Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024~М-341/2024 М-341/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-334/2024

№ 2а - 334/2024

Мотивированное
решение изготовлено 25 октября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёва А.В.,

при помощнике судьи Артиеве А.В.,

с участием прокурора Лепётовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающей в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области об обязании в определённый срок произвести определённые действия,

у с т а н о в и л:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области (далее прокурор) обратился в суд к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее ФКУ ИК-23), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее УФСИН России по Мурманской области) об обязании в определённый срок произвести определённые действия.

Указывает, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 83 УИК Российской Федерации, Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 30.11.2023 № 359, Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2023 № 3171-р, Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, приказа ФСИН России от 13.09.2005 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России», жилые и вспомогательные помещения, производственные объекты и объекты социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения жизнедеятельности осужденных, расположенные на режимной территории ФКУ ИК-23 не в полном объеме обеспечены аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля, необходимыми для своевременного получения объективной информации о поведении осужденных. Следствием вышеуказанных нарушений закона является необеспечение администрацией ФКУ ИК-23 надлежащего надзора, контроля и постоянного наблюдения за поведением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, что приводит к нарушению ими установленного порядка отбывания наказания. По фактам выявленных нарушений закона спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленным документам, нарушения закона в рассматриваемой сфере до настоящего времени администрацией не устранены по причине отсутствия вышеуказанных ИТСОН и надлежащего финансирования.

Кроме того, проведенной в ноябре 2023 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 12 УИК Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", в ФКУ ИК-23 имеется 10 действующих паспортов безопасности объектов, которые не оснащены современными инженерно-техническими средствами охраны, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности работников, осуждённых и иных лиц, находящихся на указанных объектах. По факту указанного нарушения спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленным документам, нарушения закона в рассматриваемой сфере до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-23 не устранены по причине отсутствия финансирования.

Просил обязать ФСИН России в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить закупку необходимых ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ИТСОН (14 инфракрасных извещателей (двухпозиционных), 2 рентгенотелевизионных оборудования для досмотра человека, 29 видеокамер уличного исполнения, 99 видеокамер внутренного исполнения, 47 портативных (носимых) видеорегистраторов, 1 сигнализационно-переговорное устройство, 25 электромеханических и электромагнитных запорных устройств, 13 прожекторов светодиодных с датчиком движения), которые передать УФСИН России по Мурманской области для обеспечения ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 1 месяца с момента поступления от ФСИН России необходимых для ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ИТСОН обеспечить ими ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие (установку, монтаж) на объектах ФКУ ИК-23 "Питомник", "Трансформаторная подстанция", "Гараж (хозяйственный сбор)", "Склад", "Блок складов № 1", "Блок складов № 2", "Гараж для спецавтомобилей" камер охранного телевидения, обеспечивающих угол обзора для просмотра подступов к названным объектам (из расчета одна камера охранного телевидения на один объект).

В судебное заседание представитель истца поддержал требования иска и представил письменное заявление, в котором уточнил исковые требования, просил обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области инженерно-техническими средствами охраны и надзора (14 видеокамер уличного исполнения, 14 видеокамер внутреннего исполнения, 30 портативных (носимых) видеорегистратора). Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента поступления вышеуказанных и необходимых инженерно-технических средств охраны и надзора организовать их монтаж в исправительном учреждении с учётом фактической потребности в их установке в соответствующих помещениях ФКУ ИК-23. Обязать ФКУ ИК-23 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие (установку, монтаж) на объектах в ФКУ ИК-23 "Питомник", "Трансформаторная подстанция", "Гараж (хозяйственный двор)", "Склад", "Блок складов № 1", "Блок складов № 2", "Гараж для спецавтомобилей" камер охранного телевидения, обеспечивающих угол обзора для просмотра подступов к названным объектам (из расчёта одна камера охранного телевидения на один объект). От остальной части ранее заявленных требований к ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-23 УФСИН России по <адрес> отказался, последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила письменных возражения, в которых просила в удовлетворении искового заявления Мурманского прокурора по надзору за соблюдением за конов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, отказать. В обоснование возражений указала, что территориальные органы ФСИН России обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны и надзора промышленного изготовления в пределах действующих норм и табелей положенности. Снабжение ИТСОН производится по схеме: ФСИН России – поставщик – территориальные органы ФСИН России. Для истребования ИТСОН промышленного изготовления, кабельной продукции и эксплуатационно-расходных материалов ФКУ ИК-23 области ежегодно представляют отчет –заявки в территориальный орган ФСИН России. Также потребность учреждения в ИТСОН отображается в заполненных электронных таблицах отчетности состояния инженерно-технического обеспечения служебной деятельности учреждения по форме 30-ИТО, которая направляется в адрес УФСИН России по Мурманской области 2 раза в год, последняя таблица направлена ДД.ММ.ГГГГ. Распределение оборудования происходит на основании перспективных планов развития ИТО территориальных органов ФСИН России, данных статистической отчетности состояния ИТО служебной деятельности учреждений и органов ФСИН России и с учётом выделяемого финансирования ФСИН России разрабатывает и утверждает план поставок ИТСОН на очередной год. Администрация ФКУ ИК-23 осуществляет надзор за осуждёнными с использованием ИТСОН в соответствии с ч. 3 ст. 83 УИК РФ, оборудование ИТСОН в соответствии с табелем положенности, утвержденным начальником УФСИН России по Мурманской области происходит в соответствии с приказом ФСИН России от 18.08.2006, и администрация ФКУ ИК-23 осуществляет возложенные на нее обязанности по обеспечению ИТСОН в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о возложении обязанности совершить определённые действия в части требований об обязании ФСИН России в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить закупку необходимых ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области инженерно-технических средств охраны и надзора (14 инфракрасных извещателей (двухпозиционных), 2 рентгенотелевизионных оборудования для досмотра человека, 29 видеокамер уличного исполнения, 99 видеокамер внутреннего исполнения, 47 портативных (носимых) видеорегистраторов, 1 сигнализационно-переговорное устройство, 25 электромеханических и электромагнитных запорных устройств, 13 прожекторов светодиодных с датчиком движения), которые передать УФСИН России по Мурманской области для обеспечения ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области прекращено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10 УИК Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ст. 83 УИК Российской Федерации, администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2023 № 3171-р установлен перечень технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений. Порядок применения таких средств установлен Приказом Минюста России от 30.11.2023 № 359.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее Наставления), положениями пункта 30 раздела 4 которого регламентировано оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных учреждений, в том числе их оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов.

Пунктом 9 Наставления установлено, что ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии инженерно-технических средств охраны и надзора возлагается на начальников территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Согласно пункту 16 данного Наставления, инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН РФ от 13.09.2005 № 759 утверждены нормы положенности и нормативные сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, нормы расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, нормы положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России.

В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа ФСИН России от 13.09.2005 № 759, начальником УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ утвержден табель положенности ИТСОН для ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Согласно главе 6 Приказа ФСИН России от 18.08.2006 № 574 "Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы", территориальные органы ФСИН России обеспечиваются ИТСОН промышленного изготовления в пределах действующих норм и табелей положенности. Снабжение ИТСОН производится по схеме: ФСИН России - поставщик - территориальные органы ФСИН России (п. 6.1).

Приобретение ИТСОН, кабельной продукции, средств измерений и эксплуатационно-расходных материалов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели учреждениям и органам ФСИН России в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также других внебюджетных источников в установленном порядке (п. 6.2).

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по, в том числе: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 (далее Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (п. 5 Требования).

Пунктами 17, 18 Требования предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в которым в частности относится: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), которыми в свою очередь является в том числе: оснащение объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи, а также поддержание их в исправном состоянии.

На объектах (территориях), которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18 - 23 настоящих требований, осуществляются в том числе следующие мероприятия: объекты (территории) оборудуются системами тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2023 года, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, которой установлено, что в ФКУ ИК-23 имеется 10 действующих паспортов безопасности объектов, часть их которых не оснащена современными инженерно-техническими средствами охраны, а именно:

- объект "Питомник" (3 категория безопасности) - требуется дооборудовать камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к Питомнику;

- объект "Гараж (хозяйственный двор)" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к зданию гаража со стороны лесного массива;

- объект "Склад" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к зданию склада со стороны лесного массива;

- объект "Блок складов №" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать объект камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к блоку складов № со стороны лесного массива;

- объект "Блок складов №" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к блоку складов № со стороны лесного массива;

- объект "Трансформаторная подстанция" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать камерой охранного телевидения для просмотра подступов со стороны лесного массива;

- объект "Гараж для спецавтомобилей" (3 категория безопасности) – требуется дооборудовать камерой охранного телевидения, обеспечить угол обзора для просмотра подступов к гаражу для спецавтомобилей с тыльной стороны.

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных прокурорской проверкой нарушений Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации, представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с составлением протокола, по результатам рассмотрения была проведена служебная проверка. Вышеуказанные объекты не были дооборудованы камерами охранного телевидения в связи с отсутствием на складе учреждения необходимых материалов и оборудования, на которые ДД.ММ.ГГГГ была составлена и отправлена заявка в ОИТОСИВ УФСИН России по Мурманской области. Причинами, как и условиями способствующими нарушению требований постановления Правительства Российской Федерации № 586 от 11.04.2023 является ненадлежащее бюджетное финансирование учреждения. По допущенным нарушениям принято решение о повторном направлении заявки в ОИТОСИВ УФСИН России по Мурманской области для выделения необходимых материалов и средств для дооборудования камерами охранного телевидения объектов учреждения.

Кроме того, в ходе проверки, проведённой Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2024 года, установлено, что жилые и вспомогательные помещения, производственные объекты и объекты социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения жизнедеятельности осуждённых, расположенные на режимной территории ФКУ ИК-23, не в полном объёме обеспечены аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля, необходимыми для своевременного получения объективной информации о поведении осуждённых, в частности количество технических средств надзора и контроля за поведением осуждённых не соответствует нормам (табелю) положенности инженерно-технических средств охраны и надзора, а именно отсутствуют 14 видеокамер уличного исполнения, 14 видеокамер внутреннего исполнения, 30 портативных (носимых) видеорегистраторов.

ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по фактам выявленных прокурорской проверкой нарушений Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-23 внесено представление № об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации, представление Мурманского прокурора было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с составлением протокола, по результатам рассмотрения была проведена служебная проверка, опрошен старший инженер группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения отдела охраны ФКУ ИК-23. Установлено, что указанные в представлении недостатки, в части не полной обеспеченности аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля, необходимыми для своевременного получения объективной информации о поведении осуждённых, стали возможны ввиду ненадлежащего бюджетного финансирования учреждения; несоответствие количества технических средств надзора и контроля за поведением осуждённых нормам (табелю) положенности инженерно-технических средств охраны и надзора вызвано отсутствием на складе учреждения необходимых материалов и оборудования, на которые два раза в год (до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ) в отделение ИТОС и в УФСИН подаются сведения о статистической отчётности состояния инженерно-технического обеспечения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные материалы и оборудование не выделялись.

Приведенные в обоснование возражений доводы представителя административных ответчиков о надлежащем осуществлении надзора за осуждёнными с использованием ИТСОН и надлежащем осуществлении администрацией ФКУ ИК-23 возложенных на неё обязанностей по обеспечению ИТСОН в соответствии с действующим законодательством суд находит несостоятельными, поскольку оснащение исправительных учреждений ИТСОН, в том числе камерами охранного телевидения, обеспечивающими угол обзора для просмотра подступов к объектам учреждения, в соответствии с нормами положенности, прямо предусмотрено вышеуказанными нормативными документами, при этом доказательств наличия в ФКУ ИК-23 ИТСОН в необходимом для ФКУ ИК-23 количестве, материалы дела не содержат. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Поскольку ФКУ ИК-23 требования уголовно-исполнительного законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению и последующему недопущению до настоящего времени не исполнены, заявленные прокурором требования по обеспечению в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ИТСОН в соответствии с нормами положенности подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение № 1314), основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1)

Статьей 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пунктам 1.7, 1.9, 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законным интересов осужденных, обеспечение безопасности осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан; создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. Учреждение имеет право самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Для достижения целей деятельности учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Исходя из положений бюджетного законодательства и структуры органов ФСИН России главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

УФСИН России по Мурманской области в отношении указанного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание вышеизложенные положения УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Устав ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, суд считает установленным наличие в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области спорных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены не были, доказательств обратного не представлено, в связи с чем приходит к выводу о законности и обоснованности уточнённых требований прокурора.

Между тем, суд исходит из того, что административным истцом не было заявлено требований о признании незаконным действий (бездействия) УФСИН России по Мурманской области в части соответствующего финансирования на выполнение мероприятий по настоящему иску и обеспечения ИТСОН ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по настоящему иску по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности обеспечения ФКУ ИК-23 ИТСОН, суд исходит из того, что в силу требований ст. 16 КАС Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым, поэтому с учетом объема возложенных обязанностей, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с выполнением предстоящих работ, суд считает разумным, справедливым и исполнимым срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить вышеперечисленные обязанности ответчиком суду не представлено, а судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что в случае возникновения обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки его исполнения в соответствии со ст. 189 КАС Российской Федерации.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФКУ ИК-23 является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, государственная пошлина, от которой истец при подаче иска был освобожден, с ответчика взысканию не подлежит, так как он также является, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области об обязании в определённый срок произвести определённые действия удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и монтаж, с учётом фактической потребности в соответствующих помещениях исправительного учреждения, инженерно-технических средств охраны и надзора, а именно: 14 видеокамер уличного исполнения; 14 видеокамер внутреннего исполнения; 30 портативных (носимых) видеорегистратора.

Возложить на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие и монтаж на объектах ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области: "Питомник", "Трансформаторная подстанция", "Гараж (хозяйственный двор)", "Склад", "Блок складов № 1", "Блок складов № 2", "Гараж для спецавтомобилей" камер охранного телевидения, обеспечивающих угол обзора для просмотра подступов к названным объектам (из расчёта одна камера охранного телевидения на один объект).

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Фомичёв