Постановление № 5-360/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-360/2018

Дело № 5-360/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2018 года г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Пономарева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «МОРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр.адрес: <адрес>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения ООО «МОРО» законодательства об объектах культурного наследия народов РФ при использовании принадлежащего ему на праве аренды нежилых помещений, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося памятником архитектуры регионального значения – «Доходный дом Унжакова».

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения объекта – здание памятника архитектуры: <адрес>.

14.05.2018. на основании постановления было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «МОРО».

В ходе проведения проверки установлено, что 05.12.2017г. между АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» и ООО «МОРО» заключен договор аренды нежилых помещений 1641/19.

Обязанность по сохранению целостности объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> лежит на ООО «МОРО».

В ходе проведения 29.03.2018 проверки с участием специалиста Инспекции по охране памятников культурного наследия ПК установлено, что ООО «МОРО» осуществлены работы по устройству дверного проема в кирпичной стене первого этажа здания по <адрес>, в <адрес> со стороны двора. Таким образов, проведение работ по установлению дверного проема в кирпичной стене первого этажа здания – объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны двора, нарушило целостность стены.

Представитель юридического лица ООО «МОРО» в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств заявлял.

Помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока полагал, что имеются основания для привлечения ООО «МОРО» к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока, исследовав и оценив в судебном заседании все материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются… в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен Законом ПК "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края".

Согласно части 4 статьи 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В силу статьи 52 указанного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.

Таким образом, проведение работ в отношении объекта культурного наследия должно осуществляется в установленном законом порядке, предполагающем получение соответствующего разрешения и задания, а также утверждение проектной документации уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2018г. послужило то обстоятельство, что ООО «МОРО» незаконно проведены работы по установлению дверного проема в кирпичной стене первого этажа здания – объекта культурного наследия, расположенного по адресу6 <адрес>, со стороны двора, что нарушило целостность стены указанного объекта культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, между ООО «МОРО» и АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» заключен договор аренды нежилых помещений № 1641/19. В соответствии с п. 1.1. договора ООО «МОРО» принимает во временное пользование на правах аренды имущество - нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ООО «МОРО» обязано постоянно поддерживать в надлежащем техническом состоянии, как внутренние части, так и фасадные части.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «МОРО» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2018г., объяснением ФИО1 от 15.05.2018, решением о проведении проверки от 28.03.2018г, актом проверки от 29.03.2018, актом технического состояния объекта культурного наследия № 65-02-14/2от 18.01.2018г., договорами аренды нежилых помещений № 1641/19 от 05.12.2017 и 1646/19 от 01,02.2018, заключенными между арендодателем АО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» в лице ФИО2 и арендатором ООО «МОРО» в лице ФИО1, информацией инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 17.04.2018 № 65-02-19/23, согласно которой документы разрешающие проведение работ по устройству дверного проема в кирпичной стене цокольного этажа здания –памятника по ул. Светланская, 59 в г.Владивостоке инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края не выдавались, устройство дверного проема в кирпичной стене здания является приспособлением объекта культурного наследия для современного использования, на основании ст. 40 Федерального Закона №73-ФЗ относится к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Из преамбулы Федерального закона N 73-ФЗ следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Предметами регулирования названного Федерального закона являются, в том числе: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения данными объектами как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны указанных объектов (ст. 1 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и виновных должностных лиц.

Исходя из данной нормы, следует, что для признания в действиях должностного лица состава административного правонарушения необходимо установить его вину по отношению к событию административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, следовательно, вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2018 г. следует, что ООО «МОРО» в период с 18.01.2018 по 05.02.2018 не исполнило свои обязанности по сохранению объекта культурного наследия – здания –памятника по ул. Светланская, 59 в г.Владивостоке, то есть совершило правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, вина юридического лица ООО «МОРО», выраженная в неисполнении своих обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, его физической сохранности, в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении юридическому лицу ООО «МОРО» административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя в судебном заседании не установлено.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств дела, суд полагает обоснованным наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «МОРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр.адрес: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока.

Судья М.Ю. Пономарева

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по ПК (Департамент культуры Приморского края)

ИНН/КПП <***>/254001001

2538033670 ОКАТО 05401000000

р/с <***>

Дальневосточное ГУ Банка России

БИК 040507001

ОКТМО 0570100

Код платежа 7651690040040000140