Постановление № 5-603/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-603/2018

Дело № 5-603/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 26 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., Адрес***, рассмотрев административное дело в отношении:

ФИО1, *** года рождения, Адрес*** ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшейся, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** в *** по направлению «въезд» на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с территории Финляндии на таможенный пост МАПП Салла Мурманской таможни на транспортном средстве ***, государственный регистрационный знак ***, прибыла ФИО1 При прохождении таможенного контроля ФИО1 проследовала по «зелёному» коридору, пассажирскую таможенную декларацию на ввозимые товары не заполняла и должностному лицу таможенного поста МАПП Салла не предъявляла, о товарах подлежащих письменному декларированию не заявляла.

В ходе осмотра транспортного средства ***, государственный регистрационный знак ***, было установлено, что в данном автомобиле находится товар – продукты питания *** животного происхождения. ФИО1 пояснила, что данный товар принадлежит ей и ввозится для личного пользования.

Разрешительных документов (разрешения и ветеринарных сопроводительных документов Россельхознадзора), дающих право на ввоз указанных товаров ФИО1 представлено не было.

В результате таможенного осмотра товаров, было установлено, что ФИО1 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС, без декларирования, товар (продукцию животного происхождения), превышающий установленные нормы беспошлинного вывоза, а именно:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

ФИО1 пояснила, что *** она возвращалась через таможенный пост Салла после отдыха из Финляндии, где ею для личных целей были приобретены *** О том, что товары животного происхождения ограничены к перемещению и подлежат обязательному письменному декларированию, не знала

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению (л.д.113), просила изъятый по делу товар, обратить в федеральную собственность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 1-4);

- Протоколом изъятия от ***, согласно которому товар *** общим весом ***, ввозимый на таможенную территорию ЕАЭС ФИО1, был изъят и помещен на хранение на склад временного хранения (СВХ) таможенного поста МАПП Салла Мурманской таможни Адрес*** (л.д. 5-7);

- Актом таможенного осмотра №***, согласно которому ФИО1 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС, без декларирования, товар - *** общим весом ***. (л.д. 10-14);

- Объяснением ФИО1 от *** и от ***, согласно которым *** она прибыла в пункт пропуска Салла Мурманской таможни с территории Республики Финляндия в качестве водителя транспортного средства ***, регистрационный знак ***, По прибытии на таможенный пост МАПП Салла она прошла по «зеленому» коридору, пассажирскую таможенную декларацию не заполняла и должностному лицу таможенного поста не подавала, о наличии у нее товаров, подлежащих таможенному декларированию не заявляла, поскольку не знала о том, что ввозимый ею товар, а именно - *** ограничены к ввозу на территорию ЕАЭС и подлежат обязательному таможенному декларированию в письменной форме. С таможенными правилами Евразийского экономического союза знакома частично. Возимые ею товары *** куплены для личного пользования в магазинах г. Кемиярви (Финляндия). Факт нарушения таможенных правил признает, в содеянном раскаивается. С таможенными правилами Евразийского экономического союза она знакома частично. Свое имущественное положение оценивает как удовлетворительное (л.д. 18);

- Заключением ОТНиПТ Мурманской таможни (служебная записка от *** №***), согласно которому что ввозимые ФИО1, на таможенную территорию ЕАЭС товары, классифицируются в подсубпозициях: 0406 90 230 0; 0405 10 110 0; 0409 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Все вышеперечисленные товары включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Таким образом законодательством ЕАЭС установлено ограничение на перемещение через таможенную границу ЕАЭС вышеуказанного товара в виде ветеринарно-санитарных мер (л.д. 60-61);

- Заключением ОтКТС Мурманской таможни (служебная записка от *** №***), согласно которому таможенная стоимость товаров, явившихся предметом АП по данному делу, на *** составляет 3774 рубля 68 копеек (л.д. 63-64);

- Протоколом об АП №*** от *** (л.д. 67-71).

Совокупность исследованных судом доказательств по делу об административном правонарушении суд находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 2 ТК ЕАЭС определены следующие понятия:

пункт 3: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

пункт 10: «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;

пункт 16: «лицо» - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом;

пункт 27: «перемещение товаров через таможенную границу Союза» - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

пункт 37: «таможенные операции» - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

пункт 41: «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;

пункт 46: «товары для личного пользования» - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29.06.2011 № 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и от 13.08.2016 № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» в пунктах пропуска через Государственную границу РФ таможенные органы наряду с уполномоченными органами в области ветеринарного надзора и обеспечения карантина растений осуществляют ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (Договор от 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платёжного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 58 Договора о Союзе ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» было утверждено «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень товаров).

В Единый перечень товаров, включены товары:

*** код ТН ВЭД ЕАЭС 0406;

*** код ТН ВЭД ЕАЭС 0405;

*** код ТН ВЭД ЕАЭС 0409.

Из заключения отдела товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений (ОТНиПТ) Мурманской таможни (служебная записка от *** №***) следует, что Ввозимые ФИО1, на таможенную территорию ЕАЭС товары, классифицируются в подсубпозициях: 0406 90 230 0; 0405 10 110 0; 0409 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Все вышеперечисленные товары включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Таким образом законодательством ЕАЭС установлено ограничение на перемещение через таможенную границу ЕАЭС вышеуказанного товара в виде ветеринарно-санитарных мер.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Таким образом, международными договорами в рамках Союза (ТК ЕАЭС, Договором от 29.10.2014, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317), которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых ФИО1, в виде ветеринарно-санитарных требований.

Согласно статье 257 ТК ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза физическими лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, в том числе связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Согласно пунктам 3,6 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Форма пассажирской таможенной декларации утверждена решением Комиссии Таможенного союза №287 от 18.06.2010 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». В соответствии с пунктом 19 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, в подпункте 3.4 пункта 3 декларации декларант указывает о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения. При наличии таких товаров сведения о них указываются в пункте 4 декларации.

Таким образом, ФИО1 осуществила ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования, вес которых превышал количественные нормы перемещения товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза, не произвела декларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, ФИО1 совершила недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, судьей признаются: совершение административного правонарушения впервые; признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судьей не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекалась, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, без штрафа.

Руководствуясь ст. 3.7, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

*** конфисковать.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья: Ю.В. Кутушова