Решение № 2-747/2017 2-747/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-747/2017

Дело № 2-747/2017


Решение

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО2 решением Советского районного суда г. Омска от 22.03.1982 г. лишена родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ – умерла. Поскольку сведения об отце в записи акта о рождении указаны со слов матери, истец была определена в дом ребенка на полное государственное обеспечение, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась под опекой. На свое обращение в Министерство образования Омской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и приравненных к ним ФИО1 получила отказ, мотивированный достижением ею 23-летнего возраста. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным. Ни органами опеки и попечительства, ни государственными учреждениями для детей-сирот, где в свое время находилась истец, ни опекунами (попечителями) истца ей не были разъяснены порядок и сроки реализации права на обеспечение жильем, не были предприняты меры по постановке ее на квартирный учет. Полагая, что достижение 23-летнего возврата на момент обращения не является безусловным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а, напротив, носит формальный характер, просит включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что по вопросу включения в список детей-сирот для предоставления жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ обратилась впервые. Интересовалась у своего попечителя ФИО3 о том, когда ей будет предоставлено жилье. Из ответов последней истцом был сделан вывод о включении ее в список, необходимости ожидания в очереди. После достижения 18-летия и до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельных мер к реализации своих прав не предпринимала.

Представитель истца ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования также поддержал по изложенным в иске доводам. Пояснил, что право истца нарушено, она имеет право быть включенной в список для обеспечения жилым помещением в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечителем обязанностей по разъяснению истцу жилищных прав.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия доказательств обращения истца в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, отзыв по существу иска не представило.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ Советским отделом ЗАГС г. Омска была составлена запись акта о рождении № (л.д. 8).

Ее родителями являются ФИО6, ФИО2. Сведения об отце ребенка были внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Решением Советского районного суда г. Омска от 22.03.1982 г. ФИО2 была лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 была определена в дом ребенка (л.д. 9).

На основании путевки Омского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 являлась воспитанницей в КУ «Детский дом № 4» (л.д. 12).

Постановлением главы Администрации Советского района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО5 (л.д. 11).

На основании постановления главы Администрации Серебрянского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над ФИО5 назначена ФИО3

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступила в брак с ФИО8 После заключения брака ей присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 14).

После расторжения брака истец сохранила брачную фамилию, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения ею 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.

Истец не оспаривает, что в Министерство образования Омской области за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке она не обращалась.

Факт обращения истца в письменной форме после достижения 23-летнего возраста подтверждается представленной истцом в материалы дела копией ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Как следует из пояснений истца и содержания искового заявления, не обращалась истец к ответчику до ДД.ММ.ГГГГ поскольку полагала, что состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Данный вывод был сделан ФИО1 на основании пояснений, даваемых ей ее попечителем ФИО3 в ответ на вопросы истца о сроках предоставления жилья как сироте.

Суд, в свою очередь, не находит оснований для признания данного обстоятельства уважительной причиной пропуска срока для реализации прав истца в жилищной сфере. Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе обратиться в суд. 23 года истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, подача ею заявления в Министерство образования <адрес>, как и предъявление настоящего искового заявления в суд имели место только в ДД.ММ.ГГГГ., по достижении ею возраста 35 лет.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается также на то обстоятельство, что ее право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было нарушено, в том числе по причине отсутствия действий к тому со стороны органов опеки, руководства детского дома и опекунов (попечителей).

Указанные доводы по мнению суда являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Тем самым, истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по вопросу реализации своих прав по достижении 18-летия не представила.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – 36 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Табакова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 г.