Решение № 2-4424/2025 2-4424/2025~М-2430/2025 М-2430/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-4424/2025

Дело № 2-4424/2025

УИД: 24RS0046-01-2025-004842-42

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шибановой Р.В.,

с участием истца в лице старшего помощника природоохранного прокурора Тиско А.А.,

при секретаре судебного заседания Гайсиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Бутон» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Красноярская природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к СНТ «Бутон» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Левобережной технологической зоны Красноярского края на предмет исполнения обязанности собственниками твердых коммунальных отходов по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При проведении проверки установлено, что у СНТ «Бутон» в установленном порядке не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО, площадки (места) накопления ТКО на территории садоводческого товарищества отсутствуют, за согласованием таких мест в администрацию муниципального района СНТ «Бутон» не обращалось. Выявленные нарушения обязательных требований ст. 51 Закона № 7-ФЗ; ст. ст. 11, 24.7 Закона № 89-ФЗ; ст. ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ; п. 5.10 СНиП 20- 02-97, п.п. 3, 4 Правил № 1039; п. 8 (17) Правил № 1156 являются недопустимыми, оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, приводят к образованию несанкционированных свалок по пути следования от дачного массива, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью жителям Емельяновского района. На основании изложенного, истец просит суд возложить обязанность на СНТ «Бутон» согласовать с администрацией Емельяновского района Красноярского края создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд садового товарищества; возложить обязанность на СНТ «Бутон» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить обязанность на СНТ «Бутон» заключить с региональным оператором Левобережной технологической зоны договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тиско А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала разумным срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика СНТ «Бутон» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Емельяновского района Красноярского края, ООО «РостТех» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против чего сторона истца не возражала.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Подпунктом 6 п.7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно п. 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Санитарных правил).

Пунктом 6 Санитарных правил предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно п.5.10 СП 53.13330.2019. Свода правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр) (ред. от 16.01.2023) на территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов [12]. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1). По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора.

Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков.

Пунктом 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами в настоящее время утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 года № 293.

Согласно п.7 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя (далее - уполномоченная организация), и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 24 Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям (уполномоченным организациям) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 настоящих Правил.

На основании ч. 6 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Бутон» является действующим юридическим лицом, юридический адрес: <адрес>, председателем правления является ФИО3

Из материалов дела следует, что на основании поручения Прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства об отходах производства и потребления на территории левобережной технологической зоны Красноярского края на предмет исполнения обязанности собственниками твердых коммунальных отходов по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора составлен акт выездного обследования, согласно которому в ходе осмотра территории СНТ «Бутон» Зеледеевский сельсовет площадки для накопления ТКО не установлено, возможности размещения площадки, подъездного пути и места для разворота мусоропровода имеются.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (протокол конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N № ООО «РостТех» ((ИНН №) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании средств массовой информации «Огни Енисея» оператором ООО «РостТех» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ООО «РостТех», договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «РостТех» и СНТ «Бутон» до настоящего времени не заключен, ДД.ММ.ГГГГ. получена заявка на заключение договора.

Согласно информации, представленной администрацией Емельяновского района Красноярского края, в администрации отсутствуют сведения о согласовании с СНТ «Бутон» мест для размещения ТКО на территории данного товарищества, в Администрацию района с просьбой о согласовании размещения ТКО СНТ не обращалось.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств создания на территории СНТ «Бутон» мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, согласования ответчиком с администрацией мест (площадок) накопления ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором до настоящего времени.

Поскольку несоблюдение требований законодательства по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ведет к образованию несанкционированных мест складирования ТКО (свалок) на территории СНТ, что является нарушением законным интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на ответчика по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кроме того, учитывая, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО на территории СНТ «Бутон» негативно влияет на обеспечение санитарной очистки территорий населенных пунктов, что приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества.

При этом, суд полагает излишне заявленными требования истца об указании на соблюдение ответчиком требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при оборудовании контейнерной площадки, поскольку данные обязанности возложены на ответчика в силу закона.

Как указано выше, положениями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд полагает возможным указать на необходимость согласования с органом местного самоуправления места размещения при оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Как следует из положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, позиции истца, суд полагает возможным установить для ответчика срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-199, 233-236 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Бутон» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать СНТ «Бутон» (ИНН №) оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества с согласованием места ее размещения с органом местного самоуправления, заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Свердловский районный суд г. Красноярска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Р.В. Шибанова

Мотивированное заочное решение составлено 14.11.2025 года