Решение № 2А-1135/2019 2А-1135/2019~М-921/2019 М-921/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 мая 2019 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000+/-22 кв.м, по адресу: <адрес>.

Административный истец имеет намерение построить на принадлежащем ему земельном участке индивидуальный жилой дом, для чего он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением.

Административным ответчиком в ответ на указанное заявление направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине расположения земельного участка заявителя полностью в границах шумовой зоны аэропорта.

Административный истец полагает, что Генеральный план Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части установления границы шумовой зоны аэропорта является незаконным, указывает на то, что ранее в 2007 году разрешение на строительство индивидуального жилого дома ему было выдано, и на основании положений частей 7, 9-11, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74; и с учетом сделанных в судебном заседании уточнений, просит суд признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложить обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО2, свои требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом сделанных уточнений. Дополнительно пояснил, что в настоящее время жилой дом им фактически построен, однако с уведомлением об окончании строительства он не обращался. Намерения на строительство нового дома он не имеет. С заявлением о планируемом строительстве он обратился к ответчику, так как срок ранее выданного разрешения на строительство истек, и он не может ввести построенный им жилой дом в эксплуатацию.

Представитель административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000+/-22 кв.м, по адресу: <адрес>Д.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> направлено ФИО2 уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине расположения земельного участка заявителя полностью в границах шумовой зоны аэропорта.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Формы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждены приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Согласно Генеральному плану Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 20.05.2011 г. № 157/57, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах шумовой зоны аэропорта. Аналогичные сведения содержатся в п.5 градостроительного плана земельного участка № №.

Ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно пункт 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы).

Размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения (пункт 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, то размещение на нем жилой застройки, включая отдельный жилой дом, противоречит нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона, отображена в графических материалах Генерального плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Суд отклоняет доводы административного истца о незаконности Генерального плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части установления санитарно-защитной зоны, поскольку он утвержден решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 20.05.2011 г. № 157/57, которое в силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным нормативным актом и его законность презюмируется.

Административный истец решение Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 20.05.2011 г. № 157/57 не оспаривает.

Суд учитывает, что административный истец не лишена возможности оспорить Генеральный плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части распространения санитарно-защитной зоны на принадлежащий ей земельный участок.

Кроме того, судом не может быть оценка законности нормативного правового акта представительного органа муниципального образования поскольку, согласно п.2 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

То обстоятельство, что административному истцу в 2007 году было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома правового значения для дела не имеет, так как указанное разрешение на строительство утратило свою силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, согласно пояснений ФИО2, он обратился в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, однако фактически намерения на строительство нового дома он не имел и не имеет в настоящее время, в связи с чем, оспариваемое уведомление нельзя расценить как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Так как судом отказано в удовлетворении требования административного истца о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, то, соответственно, отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство и о взыскании с административного ответчика судебных расходов.

По указанным основаниям административный иск надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Р. Карбовский