Решение № 2А-2982/2021 2А-2982/2021~М-1553/2021 М-1553/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-2982/2021

Дело № 2а-2982/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.,

при секретаре Ахтямове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 19 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 22 января 2021 года № 1926 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указала, что является членом СНТ «Тракторосад №4». Согласно выписке из решения постановления 35-ой отчетной конференции от 20 января 2018 года на основании заявления ФИО1 было принято решение принять ее в члены СНТ и закрепить земельный участок <данные изъяты> На вышеуказанном земельном участке ФИО1 осуществляет садоводческую деятельность, своевременно и в полном объеме оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. Решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов № 253-10 от 01 июня 1982 года СНТ «Тракторосад № 4» отведен земельный участок для организации коллективного сада. На основании вышеуказанного решения СНТ «Тракторосад № 4» 10 декабря 1992 года выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому СНТ «Тракторосад № 4» для коллективно-долевой собственности предоставлен земельный участок в размере 130 га. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209004:1. С целью реализации своего права на приватизацию садового земельного участка истец обратилась в Администрацию г. Челябинска, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что получила отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 1926 от 22 января 2021 года. В качестве основания для отказа органом местного самоуправления указываются положения ст. ст. 11.3, 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отмечается, что образование земельных участков на территории СНТ осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. С вынесенным решением истец не согласна и считает его не соответствующим требованиям действующего законодательства и незаконным, поскольку вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы истца, поскольку закон допускает возможность утверждения схемы расположения земельного участка в случае, если для соответствующей территории не утвержден проект межевания. Данное действие не послужит в будущем препятствием для утверждения проекта территории, в ходе которого также должны будут быть учтены ранее сформированные земельные участки. Кроме того, вопрос об утверждении проекта межевания территории относится исключительно к полномочиям органа местного самоуправления и садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. Таким образом, у истца отсутствует возможность во внесудебном порядке оформить право собственности на занимаемый садовый земельный участок в СНТ «Тракторосад № 4».

Определением суда от 18 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска при надлежащем извещении не принял участия в суде.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 01 марта 2022 года с учетом условий п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в п. 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно копии членской книжки от 19 января 2018 года, выписке из решения Постановления 35-ой отчетной конференции от 20 января 2018 года СНТ «Тракторосад №4», справке СНТ «Тракторосад № 4» № 5 от 22 января 2018 года ФИО1 является членом данного товарищества, имеет в пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

13 ноября 2020 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имущества и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Тракторосад № 4» площадью 991 кв.м. для садоводства.

На указанное обращение 22 января 2021 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска под №1926 дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 991 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>», по мотивам того, что проект межевания территории в отношении территории СНТ «Тракторосад № 4» в настоящее время не утвержден, тогда как образование земельных участков из территории СНТ осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 01 июня 1982 года № 253-10 ПО ЧТЗ им. В.И. Ленина отведен земельный участок площадью 100 га между ж/д ветками направления Челябинск - Каменск-Уральск юго-западнее озера «Второе» в Тракторозаводском районе для организации коллективного сада «Тракторосад № 4».

В соответствии с вышеуказанным решением садоводческому товариществу «Тракторосад № 4» 10 декабря 1982 года выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 130 га.

05 мая 1992 года Главой Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № 258-1 вынесено постановление о государственной регистрации садоводческого товарищества рабочих и служащих производственного объединения «Челябинский тракторный завод им. В.И. Ленина», именуемого «Тракторосад № 4».

Следовательно, земельный участок СНТ «Тракторосад № 4» был выделен еще в 1982 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку СНТ «Тракторосад № 4» земельный участок был выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок по адресу: г. <данные изъяты> распределен административному истцу, как члену указанного товарищества, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, которая была согласована со смежными землепользователями и СНТ «Тракторосад № 4».

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, учитывая положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд, учитывая, что указание Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска административному истцу на отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта межевания территории СНТ «Тракторосад № 4» не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 1926 от 22 января 2021 года.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 991 кв.м. на кадастровом плане территории СНТ «Тракторосад № 4».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса.

Административным истцом ФИО1 при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., о чем в материалы дела представлен чек-ордер от 16 апреля 2021 года.

Указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска как органа, вынесшего оспариваемое решение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 22 января 2021 года № 1926 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 991 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 991 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу: г. Челябинск<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Соколова Д.Е.