Решение № 12-145/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-145/2026

Дело № 12-145/2026

УИД: 34MS0090-01-2026-000049-95


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 8 апреля 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 3 февраля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 3 февраля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старшим консультантом отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 3 февраля 2026 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не исполнило предписание № 65-2 от 31 октября 2025 года по многоквартирному дому № 13 по ул. Воинов Интернационалистов в г. Камышин Волгоградской области. В ходе проведения выездных мероприятий, организованных инспекцией в рамках проверки, установлено, что по всей площади машинных отделений лифтовых оборудований подъездов №№ 1 и 2 многоквартирного дома № 13 по улице Воинов Интернационалистов в г. Камышин Волгоградской области наблюдаются участки бухчения, а также отслоения и вздутия отделочного слоя стен. Вышеуказанные повреждения являются нарушением требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. В ходе анализа письменных объяснений, направленных Фондом письмом от 08.12.2025 № 37.02/7316 установлено, что до настоящего времени работы в рамках гарантийных обязательств по ремонту машинных отделений лифтов подъездов № 1 и 2 многоквартирного дома № 13 по улице Воинов Интернационалистов в г. Камышин Волгоградской области не выполнялись. Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств. УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Предписание № 65-2 от 31 октября 2025 года выдано в пределах полномочий инспекции и соответствует требованиям ЖК РФ, не возлагает на фонд обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, предписание является исполнимым, и не нарушает права и охраняемые законом интересы фонда в сфере предпринимательской и иной деятельности. Однако, мировой судья не учел, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено по предусмотренным законом основаниям, предписание выдано УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по итогам его проведения, основано на необходимости соблюдения предъявляемых к региональному оператору обязательных требований, избыточных требований, ограничений в части его исполнения не содержит и направлено на восстановление нарушенных прав жителей многократного дома № 13 по ул. Воинов Интернационалистов в г. Камышин Волгоградской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол – старший консультант отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

В судебном заседании защитник директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, полагая постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Также пояснил, что постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 г. № 812-п утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», согласно которой в период 2020-2022 гг были предусмотрены работы по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. Во исполнение региональной программы, 11 февраля 2021 года между Фондом и АО «Щербинский лифтостроительный завод» заключен договор № 1513429-В-ПСД-СМР-ЛО-2021-2022 на выполнение работ по замене лифтов и ремонту машинных помещений. Работы подрядчиком выполнены в соответствии с проектной документацией и приняты приемочной комиссией 25 октября 2021 года без замечаний, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными подрядчиком, заказчиком, представителями органа местного самоуправления, собственников, организацией, осуществляющей строительный контроль. Гарантийный срок - 5 (пять) лет со дня подписания Заказчиком актов. В связи с вынесенным предписанием Инспекции, в целях определения причин возникновения дефектов Фондом заключен договор с экспертной организацией ООО Бюро независимой экспертизы «Феникс». Согласно заключению эксперта выявленные дефекты и повреждения ограждающих конструкций машинного отделения оказывают влияние на несущую способность. Техническое состояние ограждающих конструкций стен машинного отделения в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" - Ограниченно работоспособное состояние (Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации). Снижение технического состояния ограждающих конструкций приводит к инфильтрации наружного воздуха в машинное отделение, происходит смещение точки росы, что приводит к промерзанию конструкций и их переувлажнению. В связи с чем нарушается микроклимат в машинном помещении. Таким образом, причиной возникновения дефектов и повреждений машинных отделений лифта является снижение технического состояние ограждающих конструкций машинного помещения. Перечень работ по капитальному ремонту лифтового оборудования не включает работы по ремонту надстройки на кровле здания либо по ее содержанию в течение эксплуатации, где располагается, в том числе машинное отделение. Следовательно, данный факт не относится к гарантийным обязательствам подрядчика в рамках заключенного Договора. Для нормальной и безопасной эксплуатации объекта, требуется выполнения комплекса работ по ремонту ограждающих конструкций надстройки на кровле здания, где располагается, в том числе машинное отделение. Однако капитальный ремонт крыши указанного дома запланирован в региональной программе в период 2038-2040 гг. До наступления указанного срока капитального ремонта, обязанность по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций возлагается на организацию по обслуживанию жилищного фонда. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти Волгоградской области, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что 20 октября 2025 года заместителем руководителя ГОСЖИЛНАДЗОР ФИО4 принято решение о проведении с 22 октября 2025 года по 31 октября 2025 года проверки за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, в деятельности УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В результате проведенной проверки установлено, что по всей площади машинных отделений лифтовых оборудований подъездов №№ 1 и 2 многоквартирного дома № 13 по улице Воинов Интернационалистов в г. Камышин Волгоградской области наблюдаются участки бухчения, а также отслоения и вздутия отделочного слоя стен. Вышеуказанные повреждения являются нарушением требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Строительно-монтажные работы по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, в том числе №13, г. Камышина Волгоградской области выполнены подрядной организацией АО «Щербинский Лифтостроительный Завод» в рамках заключенного 11 февраля 2021 года с УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» договора, и приняты Фондом 25 октября 2025 года. С установлением гарантийного срока 5 лет, то есть до 25 октября 2026 года.

31 октября 2025 года ГОСЖИЛНАДЗОР в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» внесено предписание №65-2 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Согласно предписанию №65-2 от 31 октября 2025 года УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязано в срок до 30 ноября 2025 года обеспечить выполнение подрядной организацией гарантийных обязательств по проведению капитального ремонта машинных отделений лифтов подъездов №1 и 2 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также установлено, что в целях определения причин возникновения дефектов Фондом заключен договор с экспертной организацией ООО Бюро независимой экспертизы «Феникс», которым составлено техническое заключение по определению причин возникновения дефектов и повреждений машинного отделения лифта.

Согласно техническому заключению ООО Бюро независимой экспертизы «Феникс», на момент проведения визуально-инструментального обследования в обследуемых машинных помещениях (под. 1,2) экспертной организацией было выявлено наличие дефектов и повреждений в виде: локальное отслоение отделочного слоя стен. Отслоение визуализируется преимущественно на наружных ограждающих конструкциях стен. В ходе выполнения контрольных измерений температура ограждающих конструкций стен значительно ниже внутренних конструкций стен. Для определения причины возникновения дефектов экспертом выполнен осмотр конструкций машинного отделения с кровли здания. В ходе исследования установлено: наличие следов замачивания (затечные) помещений надстройки на кровле здания; отслоение кровельного покрытия надстройки на кровле здания; отслоение штукатурного слоя кирпичных стен; локальное разрушение парапетов; наличие следов замачивания кирпичных стен; образование трещин в облицовочных плитах стен; локальное разрушение кирпичной кладки; выветривание швов кладки. Техническое состояние ограждающих конструкций стен машинного отделения в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" - ограниченно работоспособное состояние (ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации). Причиной возникновения дефектов и повреждений машинных отделений лифта по адресу: <...> (под. 1,2) является снижение технического состояния ограждающих конструкций машинного помещения. В результате чего происходит смещение точки росы, что приводит к промерзанию конструкций и их переувлажнению. В связи с чем нарушается микроклимат в машинном помещении. Перечень работ по капитальному ремонту лифтового оборудования не включает работы по ремонту надстройки на кровле здания либо по ее содержанию в течение эксплуатации, где располагается, в том числе машинное отделение. Следовательно, данный факт не относится к гарантийным обязательствам подрядчика в рамках заключенного договора 11 февраля 2021 года с АО «Щербинский Лифтостроительный Завод». Для нормальной и безопасной эксплуатации объекта, требуется выполнения комплекса работ по ремонту ограждающих конструкций надстройки на кровле здания, где располагается, в том числе машинное отделение.

Учитывая, что капитальный ремонт крыши указанного дома запланирован в региональной программе в период 2038-2040 гг., а до наступления указанного срока капитального ремонта, обязанность по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций возлагается на организацию по обслуживанию жилищного фонда, мировым судьей верно сделан вывод о признании предписания Инспекции не исполнимым и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях генерального директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

При таких данных, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену судебного постановления, мировым судьей допущено не было, постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 78 Волгоградской области от 3 февраля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу старшего консультанта отдела капитального ремонта инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения и подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Ф.А. Новиков