Решение № 2А-2329/2020 2А-2329/2020~М-1759/2020 М-1759/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-2329/2020

Адм. дело __

__


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Павлючик И.В.,

при секретаре Чап О.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, указав, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... Береговая, __ с кадастровым номером: __ на основании решения Заельцовского районного суда города Новосибирска от 27.12.2019 года по гражданскому делу __ __.

29 мая 2020 года административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Уведомлением от 15.06.2020 Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как представленная схема не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 19.04.2018 __ по адресу: ул.2-ая Сухарная Береговая, 15, принадлежащий ему на праве собственности. К заявлению была приложена схема данного земельного участка. 15.06.2020 административному истцу было выдано уведомление об отказе в предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, предоставленная истцом не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.04.2018 __ проекту планировки территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Таким образом, уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.06.2020 __ законно и обоснованно, соответствует постановлению мэрии г. Новосибирска от 19.04.2019 __ которое на сегодняшний день является действующим. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. __ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (п. 8 ст. 226 КАС РФ) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (подпункт 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. 2-ая Сухарная-Береговая, __ площадью 59,9 кв.м., что следует из выписки ЕГРН (л.д. 6-7).

27 мая 2020 в мэрию города Новосибирска поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. 2-ая Сухарная-Береговая, __ для эксплуатации жилого дома (л.д. 5).

15.06.2020 административному истцу было выдано уведомление об отказе в предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, предоставленная истцом не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.04.2018 __ проекту планировки территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (л.д. 8).

Постановлением мэрии города Новосибирска __ от 19.04.2018 утвержден проект планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе (л.д. 27-52).

Указанное постановление в установленном законом порядке административным истцом не оспорено, не признано недействительным и является действующим.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из нормы подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Поскольку судом установлено несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком обоснованно отказано. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Ссылки административного истца в иске на то, что дом был построен ещё в 1973 году, позднее дом был реконструирован, то есть до утверждения проекта планировки территории Постановлением __ мэрии города Новосибирска от 19.04.2018, не свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.

Поскольку установлено, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от 15.06.2020 г. __, соответствует закону, права либо свободы истца не были нарушены оспариваемым уведомлением, следовательно, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

В связи с чем, требования истца об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, площадью 454 кв.м. по адресу: <...> __ в целях эксплуатации индивидуального жилого дома для оформления в собственность не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным уведомления от 15.06.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 454 кв.м. по адресу: <...> __ обязании Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка, площадью 454 кв.м. по адресу: <...> __ в целях эксплуатации индивидуального жилого дома для оформления в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме:13.10.2020.

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска