Решение № 2А-156/2025 2А-156/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-156/2025

УИД 32RS0016-01-2025-000200-32

Дело № 2а-156/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Тутевич Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области об обязании оборудовать площадки для сбора ТКО на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты бездействия административного ответчика при содержании и обустройстве площадок для сбора ТКО на территории Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области. Установлено, что места (площадки) для сбора ТКО, утвержденные постановлением Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 19.12.2024 года № 164, в том числе места (площадки) для сбора ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, не оборудована покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.02.2025 в адрес административного ответчика внесено представление, однако, согласно полученного ответа, требование прокурора не может быть выполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Коржовоголубовского сельского поселения. Указанные нарушения также не устранены по настоящее время. Непринятие административным ответчиком мер по надлежащему оборудованию указанной площадки для сбора ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует надлежащей реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, просил суд обязать администрацию Коржовоголубовского сельского поселения <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки для сбора ТКО по адресам: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А. исковые требования уточнила, пояснила, что с учетом, утвержденного Коржовоголубовской сельской администрацией Клинцовского района постановления № 77 от 06.06.2025г., реестра мест(площадок) накопления ТКО, подлежат исключению из заявленных требований - места (площадки) для сбора ТКО на территории сельского поселения по адресам: <адрес> (при въезде в населенный пункт), поскольку по указанным адресам места(площадки) для сбора ТКО отсутствуют и в реестре не значатся или обозначены как «бестарные». Остальные требования поддержала полностью. С учетом уточненных требований просила обязать администрацию Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места(площадки) для сбора ТКО по адресам: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика глава Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласно принятого Коржовоголубовской сельской администрацией постановления №77 от 06.06.2025г. реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Коржовоголубовского сельского поселения, отсутствуют и не значатся места(площадки) для сбора ТКО по адресам: <адрес> (при въезде в населенный пункт), в связи с чем обязанность по оборудованию указанных мест(площадок) накопления ТКО у администрации отсутствуют. С остальными требованиями он согласен и не возражает против удовлетворения уточненного иска.

Представитель заинтересованного лица АО «Чистая планета», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- № 89-ФЗ) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с п. ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.14 ст.9 Устава Клинцовского муниципального района Брянской области, органами местного самоуправления Клинцовского района в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, осуществляются вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З (ред. от 04.12.2018) «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» (принят Брянской областной Думой 27.11.2014), к полномочиям сельских поселений на территории Брянской области относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ст.6 Устава Коржовоголубовского сельского поселения, принятого 14.09.2012г. с последующими изменениями, к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к обустройству площадок для сбора ТКО установлены Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» (далее- Порядок).

Постановлением Коржовоголубовской сельской администрации № 77 от 06.06.2025г., утвержден реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в на территории Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области.

Как следует из материалов дела, места (площадки) для сбора ТКО, утвержденные постановлением Коржовоголубовской сельской администрации <адрес>, ул. МЮД, около <адрес>; <адрес> (возле гаражей); <адрес>, около <адрес>, не оборудованы покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из ответа главы Коржовоголубовской сельской администрации, требование прокурора не может быть выполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Коржовоголубовского сельского поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что Коржовоголубовской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области не принимается достаточных мер по надлежащему оборудованию указанных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории сельского поселения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует надлежащей реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено. Отсутствие финансирования не освобождает органы местного самоуправления для принятия мер по надлежащему оборудованию площадки для сбора ТКО.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора Клинцовского района Брянской области направлены на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды, суд считает требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений (в течение 12 месяцев) является разумным и приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований, суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, КПП324101001) оборудовать площадки для сбора ТКО по адресам: <адрес> (возле гаражей); <адрес>, около <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 11 июня 2025 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.