Решение № 2А-5940/2017 2А-5940/2017~М-5531/2017 М-5531/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-5940/2017

решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-5940/2017
г. Абакан
27 октября 2017 года


Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Моркеля А.С.,

при секретаре Астанаевой Н.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану, ОМВД России по Алтайскому району, ФКУ СИЗО-2 об оспаривании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия об оспаривании бездействия. Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был задержан в порядке ст.91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, с водворением в ИВС с. Белый Яр, где содержался до ДД.ММ.ГГГГ до этапирования в Абаканский городской суд. Постановлением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заключен под стражу и доставлен в ФКУ СИЗО-2 для дальнейшего содержания под стражей. За время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был обеспечен трехразовым питанием, так как из ИВС убыл сразу после обеда, а в СИЗО прибыл после ужина, в связи с чем не был обеспечен ужином. Так же, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был обеспечен возможностью на ежедневную прогулку не менее 1 часа. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ трехразовым питанием и прогулкой.

Определениями Абаканского городского суда в качестве ответчиков привлечены ОМВД России по Алтайскому району, УМВД России по г.Абакану, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Считает, что при этапировании его из ИВС должны были обеспечить пайком. Кроме того, ОМВД России по Алтайскому району могли обеспечить его прогулкой до обеда.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что ФИО1 был доставлен в СИЗО-2, где был осмотрен медицинским работником. У ФИО1 были выявлены телесные повреждения – ушибы поясничной области, грудной клетки, ссадины левой голени. С целью исключения наличия костной патологии и показаний для стационарного лечения ФИО1 был направлен в ГБУЗ РХ «АМКБ». После прохождения осмотра ФИО1 был принят в учреждение.

Представитель МВД по РХ и УМВД России по г. Абакану в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду предоставил отзыв, согласно которому ОМВД России по Алтайскому району, УМВД России по г. Абакану являются самостоятельными юридическим и лицами, а следовательно МВД по РХ является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей являются СИЗО УИС, ИВС ОВД, ИВС органов ФСБ. Основными задачами ОРОиКПиО являются конвоирование подозреваемых, обвиняемых к месту назначения на основании и в порядке, установленном МВД России, обеспечение надежной охраны. Таким образом, действующее законодательство не возлагает на должностных лиц, чьи действия оспариваются истцом, обязанности по обеспечению питанием конвоируемых лиц, а также обеспечение из прогулкой во время конвоирования.

Представитель ответчиков МВД по РХ и ОМВД России по Алтайскому району в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду предоставил отзыв, согласно которому ОМВД России по Алтайскому району обеспечило ФИО1 с 22ч. 00мин. ДД.ММ.ГГГГ до 13ч. 15мин. ДД.ММ.ГГГГ горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ. В 13ч. 15мин. ФИО1 убыл из ИВС ОМВД России по Алтайскому району в Абаканский городской суд и обратно не возвращался. Прогулка спецконтингента осуществляется с 09ч. 30мин. до 12ч. 00 мин. и с 14ч. 00мин. до 18ч. 00 мин. До обеда – административно-арестованных, после обеда подозреваемых и обвиняемых. Прогулка ФИО1 не была обеспечена, так как он убыл.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ задержан в порядке ст.91, 92 УПК РФ, направлен для содержания в ИВС.В ИВС ОМВД России по Алтайскому району ФИО1 поступил в 22ч. 00 мин. и содержался в ИВС до 13ч. 15мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 13ч. 15 по заявке следователя СУ УМВД России по г. Абакану ФИО1 конвоирован в Абаканский городской для участия в 14ч. 00мин. в судебном заседании по избранию меры пресечения.

Судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ начато 15ч. 30мин., закрыто в 17ч. 10мин. В 17ч. 30мин. ФИО1 убыл в ФКУ СИЗО-2.

Согласно рапорту ДПНСИ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был принят в ФКУ СИЗО-2 в связи с необходимостью консультации врача травматолога для исключения перелома ребер, врача уролога для исключения ушиба и повреждения почек. Рапорт составлен в 18ч. 35мин.

Согласно справке ГБУЗ РХ «АМКБ» от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РХ «Абаканская МКБ» обращался ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 19ч. 20мин. до 20ч.10мин. Причина поступления: жалобы на боль в пояснице справа, грудной клетке справа.

При осмотре установлены ушиб мягких тканей поясничной области, грудной клетки справа. Показаний для госпитализации нет.

В ФКУ СИЗО-2 ФИО1 прибыл в 20ч. 50мин..

Условия и порядок содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ.

Согласно приказу МВД России от 22.11.2005 N 950 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (п.42).

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств (п.130).

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику (п.131).

В ИВС ОМВД России по Алтайскому району утвержден внутренний распорядок, согласно которому с 08ч. 30 мин. до 09ч. 30мин. прием пищи спецконтингента; с 09ч. 30мин. до 12ч. 00 мин. обеспечение следственных действий, прогулка; с 12ч. 00мин. до 14ч. 00 мин. прием пищи спецконтингента; с 14ч. 00 мин. до 18ч. 00 мин. обеспечение следственных действий, прогулка; с 18ч. 00 мин. до 19ч. 00 мин. прием пищи спецконтингента.

Согласно представленным ОМВД России по Алтайскому району документам ФИО1 был обеспечен питанием утром и в обед, что не оспаривается административным истцом.

В ИВС ОМВД России по Алтайскому району кроме лиц, задержанных в порядке ст.91, 92 УПК РФ содержатся административно-задержанные в порядке КоАП РФ.

Законодательством РФ не предусмотрено совместное содержание, прогулки лиц задержанных в порядке УПК РФ и лиц задержанных, арестованных в порядке КоАП РФ.

Согласно представленным сведениям, лица задержанные, арестованные в порядке КоАП РФ обеспечивались прогулкой в период с 09ч. 30мин. до 12ч. 00мин., задержанные в порядке УПК РФ с 14ч. 00мин. до 18ч. 00мин.

ФИО1 убыл для участия в судебном заседании в 13ч. 15 мин., то соответствует распорядку дня в ИВС, в связи с чем не был обеспечен ужином и прогулкой в ИВС ОМВД России по Алтайскому району.

Согласно п.152 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сухим пайком не обеспечивался, поскольку перед отправкой был обеспечен горячим питанием в учреждении по установленным нормам – обедом в установленное для приема пищи время, так как был конвоирован в Абаканский городской суд в 13ч. 15мин..

Следователь, каких либо нарушений действующего законодательства РФ в части не обеспечения прогулкой и трехразовым питанием ФИО1 со стороны ОМВД России по Алтайскому району не имеется.

Конвоирование ФИО1 осуществлялось силами ОРОиКПиО УМВД России по г. Абакану.

Согласно положению об ОРОиКПиО УМВД России по г.Абакану конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории мест содержания под стражей либо при доставлении их к месту назначения под охраной конвоя.

Таким образом, УМВД России по г.Абакану, осуществляя конвоирование ФИО1 не является ответственным за обеспечение питанием и прогулками подозреваемых, обвиняемых.

Согласно Приказу Минюста России от 14.10.2005 N 189 в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение N 4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

Согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-2 ужин предусмотрен с 18ч. 00мин. до19ч. 20мин., прогулка с 13ч. 30мин. до 18ч.

Таким образом, сотрудники УМВД России по г.Абакану своевременно доставили ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 в 17ч. 30мин., до наступления времени ужина.

Согласно п.16 Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи.

Согласно п.12 данного Приказа лица, нуждающиеся по заключению врача или фельдшера СИЗО в срочном стационарном лечении, при отсутствии возможности такого лечения в СИЗО либо истечении срока содержания под стражей, в случае доставки их из изолятора временного содержания (далее - ИВС) конвойными подразделениями органов внутренних дел в учреждение не принимаются.

Согласно п. 29 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 лица, доставленные из ИВС и нуждающиеся в оказании срочной медицинской помощи в условиях стационара ЛПУ (при отсутствии возможности оказания необходимого вида лечения в СИЗО), в Учреждение не принимаются, а направляются в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение УИС или государственной и муниципальной систем здравоохранения, где данный вид помощи может быть оказан.

Учитывая, что при поступлении ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 у ФИО1 были выявлены телесные повреждения, сотрудниками ФКУ СИЗО-2 в соответствии с выше указанными Приказами приняты меры на защиту здоровья ФИО1 – направлен в ГБУЗ РХ «Абаканская МКБ» на консультацию к врачу хирургу, с целью исключения наличия костной патологии и показаний для стационарного лечения.

На содержание в ФКУ СИЗО-2 ФИО1 принят ДД.ММ.ГГГГ в 20ч. 50мин., то есть после ужина.

Действующее законодательство не предусматривает обеспечение питанием, прогулками лиц, поступивших после проведения в соответствии с распорядком дня указанных действий.

Таким образом, в действиях ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ каких либо нарушений действующего законодательства по необеспечению ФИО1 трехразовым питанием, прогулкой не имеется.

УМВД России по г. Абакану, ОМВД России по Алтайскому району являются самостоятельными юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения. Таким образом, МВД по РХ является ненадлежащим административным ответчиком при оспаривании действий/ бездействий.

Учитывая выше приведенные нормы, обстоятельства конвоирования, территориальную отдаленность с. Белый от г. Абакана, основания для доставки ФИО1 в ГБУЗ РХ «Абаканская МКБ» нельзя сделать вывод о нарушении прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, УМВД России по г. Абакану, ОМВД России по Алтайскому району, ФКУ СИЗО-2 об оспаривании бездействий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Моркель А.С.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2017 года.