Решение № 2-153/2017 2-153/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-153/2017

Дело № 2-153/17


Решение

именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 марта 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Плесецк гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской <адрес> и государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области и государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

В обосновании заявленных требований указала, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее супругу 6, расположенном по адресу: <адрес> и пользуется мерами социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в виде отопления, а также ремонта и содержания жилья и капитального ремонта по нормативам, как бывший медицинский работник, проживающий в сельской местности, на основании Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». Она проработала с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ АО «<данные изъяты>», в настоящее время находится на пенсии. Распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №р ей присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области». Полагает, что она, как ветеран труда, одновременно имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан», в виде возмещения расходов по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения и сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в силу положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» она имеет право получать меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения и сбор и вывоз твердых бытовых отходов, как ветеран труда, и одновременно получать меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в виде отопления, а также ремонта и содержания жилья и капитального ремонта по нормативам, как бывший медицинский работник, проживающий в сельской местности, на основании Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». Представители ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» в устном порядке отказались предоставлять ей меры социальной поддержки, как ветерану труда, сославшись на то, что в силу указанных законов Архангельской области она имеет право получать меры социальной поддержки только по одному из указанных оснований – или как бывший медицинский работник, проживающий в сельской местности, или как ветеран труда. Между тем, полагает, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит запрета получать меры социальной поддержки одновременно по каждому из оснований. При этом, закон Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ не предусматривает мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения и сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что нарушает ее права. Отказываться от предоставления мер социальной поддержки на основании закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ она не намерена.

Представитель ответчика ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» 5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки по оплате отопления, а также ремонта и содержания жилья и капитального ремонта в денежной форме как квалифицированному специалисту, на основании Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в пределах нормативов потребления коммунальных услуг. Указанным законом предусмотрены меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг лишь в виде электрической энергии и отопления. Возмещение расходов на оплату иных коммунальных услуг данным законом не предусмотрено. ФИО1 является ветераном труда Архангельской области. Между тем, законом Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ, как и законом Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан», предусмотрено, что если гражданин имеет право на предоставление мер социальной поддержки как по одному нормативно-правовому акту, так и по другому нормативно-правовому акту, то меры социальной поддержки предоставляется ему лишь по одному нормативно-правовому акту по выбору гражданина. Поскольку ФИО1 не желает отказываться от получения мер социальной поддержки как квалифицированный специалист, то оснований для одновременного предоставления ей мер социальной поддержки как ветерану труда не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, а также представители третьих лиц Министерства здравоохранения Архангельской области и ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> общей площадью 56,4 кв. м. Вместе с ней по указанному зарегистрированы и проживают ее муж 6 и сын 7

Указанное жилое помещение принадлежит 6 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Распоряжением губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № р ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в числе прочего компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На основании ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм в их взаимосвязи определение мер социальной поддержки ветеранов труда отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Архангельской области от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» действие настоящего закона распространяется на следующие категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории Архангельской области: лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О страховых пенсиях», если они достигли возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет).

В силу п. 1 ст. 3 Закона Архангельской области от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего закона, предоставляются по их выбору по месту жительства или месту пребывания на территории Архангельской области следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Архангельской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из объема фактически потребляемых услуг, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи;

- платы за коммунальные услуги (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, платы за отведение сточных вод), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи;

2) компенсация расходов в размере 50 процентов платы за сбор и транспортирование (вывоз) твердых коммунальных отходов, которые образуются в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

3) ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива в размере 384 рублей лицам, проживающим в домах, имеющих печное отопление;

4) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей.

Согласно п. 5 ст. 3 указанного закона лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона либо в ином нормативном правовом акте, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами.

Законом Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки квалифицированным специалистам государственных медицинских организаций Архангельской области (за исключением педагогических работников), в том числе вышедшим на пенсию, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ указанным квалифицированным специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов по внесению платы за наем и (или) за содержание жилого помещения, в том числе за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой общей площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

2) компенсация расходов по внесению взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Архангельской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

3) компенсация расходов по внесению платы за коммунальные услуги (электрическую энергию, тепловую энергию), потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из объема фактически потребляемых услуг, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

4) компенсация расходов по внесению платы за коммунальные услуги (электрическую энергию, тепловую энергию), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) компенсация расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

На основании ст. 2 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ при наличии у специалиста права на меры социальной поддержки, указанные в статье 1 настоящего закона, и одновременно права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производится либо по настоящему закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору специалиста.

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы предусматривают возможность получения гражданином мер социальной поддержки либо на основании Закона Архангельской области от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» либо на основании Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» по выбору гражданина. Получение мер социальной поддержки одновременно по основаниям, установленным как одним, так и другим нормативно-правовым актом, законом не предусмотрено.

Утверждения истца о том, что она имеет право на получение мер социальной поддержки одновременно по Закону Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ и по Закону Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Отказываться от предоставления мер социальной поддержки, предоставляемых ей как квалифицированному специалисту, истец ФИО1 не намерена.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области и ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области и государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.