Решение № 2-7987/2024 2-7987/2024~М-5562/2024 2А-1-7987/2024 М-5562/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-7987/2024

Дело №2а-1 -7987/2024

УИД40RS0001-01-2024-010270-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной О.П.

при секретаре Бурлаку Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 22 октября 2024 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность путем ограничения доступа к зданию,

У С Т А Н О В И Л:

5 июля 2024 года заместитель прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калужский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением к городской Управе города Калуги и управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, в котором просил возложить на ответчиков обязанность по обеспечению безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем ограничения доступа к зданию.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийными и подлежащими реконструкции, находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, не охраняется, оконные и дверные проемы не заколочены, в связи с чем не исключена возможность проникновения в них лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних, что создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

22 августа 2024 года в связи с привлечением к участию в деле по ходатайству прокурора ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 судом определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора города Калуги Медведкова Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО5 иска не признала, ссылаясь на его необоснованность. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для выполнения работ три месяца.

Представитель ответчика городской Управы города Калуги, ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представитель управления экономики и имущественных отношений города Калуги по доверенности ФИО6 против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что дом не находится под охраной управления, поскольку полностью не расселен.

Суд, выслушав участников процесса и изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Калуги проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных строений и сооружений, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которой установлено, что по адресу: <...> расположен трехэтажный многоквартирный жилой дом, находящийся в заброшенном состоянии. Так, со стороны дворовой территории жилого дома отсутствуют окна, в том числе на первом этаже, здание не охраняется, свободный доступ в него не ограничен, не исключена возможность проникновения в указанный объект лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних, что не обеспечивает безопасность последних, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Также из материалов дела следует, что указанный многоквартирный дом включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского значения), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176..

Постановлением городской Управы города Калуги от 11 июня 2015 года №7210-пи указанный многоквартирный жилой дом на основании заключения городской межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок расселения физических и юридических лиц установлен до 8 июня 2018 года.

Постановлениями городской Управы города Калуги от 24 апреля 2018 года, от 21 января 2020 года срок отселения продлевался и установлен до 31 декабря 2024 года.

До настоящего времени жилой дом не расселен.

24 апреля 2024 года прокуратурой города Калуги в адрес начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги внесено представление №21-118-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из материалов дела, в том числе фотоматериалов, следует, что до настоящего времени требования представления не исполнены, антитеррористическая защищенность путем ограничения доступа в здание не обеспечена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного многоквартирного жилого дома органом местного самоуправления не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку сведений об обеспечении антитеррористической защищенности здания путем ограничения доступа в него в материалы дела не представлено, органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей реализации возложенных на него задач и полномочий в виде обеспечения антитеррористической защищенности вышеуказанного здания.

Суд считает, что в данном случае обязанность по принятию мер к ограничению доступа в здание надлежит возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, исходя из следующего.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 1 февраля 2011 года №15 (далее - Положение), управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги является функциональным органом городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах в своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительнораспорядительными и контрольными полномочиями в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Как предусмотрено пунктом 3.2 Положения, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в соответствии с его задачами организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос),

реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.

В соответствии с приведенными выше положениями правовых норм, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности признанных аварийными и подлежащим реконструкции объектов капитального строительства путем ограничения доступа к ним надлежит возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги как на функциональный орган городской Управы города Калуги, осуществляющий полномочия по реконструкции данных объектов и, как следствие, ограничение доступа к ним до проведения мероприятий по реконструкции.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований к другим ответчикам не имеется. При этом суд также учитывает, что материалами дела подтверждено отсутствие доступа посторонних лиц в нежилые помещения, собственниками которых являются ответчики по делу – физические лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

С учетом позиции представителя управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возможности выполнения работ по ограничению доступа в здание в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, пояснений представителя истца в судебном заседании, баланса интересов сторон, указанный срок исполнения решения суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем ограничения к нему доступа в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2024 года.