Решение № 2А-247/2025 2А-247/2025~М-253/2025 М-253/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-247/2025

Административное дело №2а-247/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000362-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 21 августа 2025 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, МКП «Исток» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать прибором учета добычи подземных вод артезианскую скважину в <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области и МКП «Исток», в котором просит признать бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию прибором учёта добычи подземных вод артезианской скважины, расположенной по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>, незаконным. Обязать администрацию Петровского муниципального округа и МКП «Исток» в срок до 31.12.2026 оборудовать прибором учёта добычи подземных вод артезианскую скважину, расположенную по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой Петровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования, в ходе которой установлено, что МКП «Исток» на территории Петровского муниципального округа Тамбовской области осуществляет деятельность по водоснабжению населения. Администрацией Петровского муниципального округа водозаборные скважины переданы МКП «Исток» в оперативное управление.

В целях предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам МКП «Исток» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления эксплуатируется артезианская скважина, расположенная по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>.

Проведенной проверкой установлено, что находящиеся на праве оперативного управления скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод. В связи с чем 20.05.2024 в МКП «Исток» прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам проверки 17.06.2025 установлено, что МКП «Исток» в нарушение требований действующего законодательства меры к оборудованию указанной скважины прибором учёта объёма добычи подземных вод до настоящего времени не приняты.

Административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Казаков А.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило ходатайство главы Петровского муниципального округа ФИО1 о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя административного ответчика. Не возражает против удовлетворения требований прокурора района.

Административный ответчик - представитель МКП Петровского МО Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило ходатайство директора ФИО2 о рассмотрении данного дела в её отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Согласно статье 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой Петровского района в ходе проверки установлено, что на территории Петровского муниципального округа Тамбовской области деятельность по водоснабжению населения осуществляет МКП «Исток». Администрацией Петровского муниципального округа водозаборные скважины переданы МКП «Исток» в оперативное управление.

В целях предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам МКП «Исток» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления эксплуатируется артезианская скважина, расположенная по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, утверждены Правила охраны подземных водных объектов (далее - Правила), подпунктом «д» пункта 2 которых предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе путем определения объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

При этом с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод (пункт 8 Правил).

Кроме того, пунктом 15 Правил предусмотрено, что запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.

Проведенной проверкой установлено, что находящиеся на праве оперативного управления скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод. В связи с чем 20.05.2024 в МКП «Исток» прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе от 19.06.2024 МКП «Исток» указано, что учреждение не имеет материальных и технических возможностей произвести оборудование скважин соответствующими приборами учета.

По результатам проверки 17.06.2025 установлено, что МКП «Исток» в нарушение требований действующего законодательства меры к оборудованию указанной скважины прибором учёта объёма добычи подземных вод до настоящего времени не приняты.

Таким образом, указанное бездействие противоречит основополагающим принципам и целям федерального законодательства в сферах использования водных объектов и водоснабжения населения, а именно о недопустимости негативного воздействия на окружающую среду при использовании водных объектов (ч. 2 ст. 3 ВК РФ) и повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды (п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416 - ФЗ), что недопустимо, поскольку изложенное не согласуется с государственными интересами Российской Федерации по обеспечению целей верховенства закона, единства и укрепления законности, построения правового государства (ст. ст. 1, 4, 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения.

Учредителем МКП «Исток» является администрация Петровского муниципального округа Тамбовской области.

При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами МКП «Исток» не может по своему правовому положению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области и МКП «Исток» выразившееся в непринятии мер по оборудованию прибором учёта добычи подземных вод артезианской скважины приводит к нарушению прав граждан из числа неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, ввиду того, что не соблюдаются мероприятия по охране указанной артезианской скважины, которая используются для хозяйственного и питьевого водоснабжения населения на территории Петровского муниципального округа Тамбовской области, в связи с чем прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, МКП «Исток» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, МКП «Исток», выразившееся в непринятии мер по оборудованию прибором учёта добычи подземных вод артезианской скважины, расположенной по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>, незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа и МКП «Исток» в срок до 31.12.2026 оборудовать прибором учёта добычи подземных вод артезианскую скважину, расположенную по адресу: Тамбовская область, Петровский муниципальный округ, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев