Решение № 12-3/2020 12-79/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> 10 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление территориальной административной комиссии Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.<адрес> об административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением территориальной административной комиссии Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5. <адрес> об административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

<адрес> подал протест на указанное постановление в котором указывает следующее.

Данное постановление является незаконным, в связи с чем, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 22 минуты, ФИО1 безнадзорно выпасал принадлежащее ему поголовье КРС в количестве 2 голов на территории Новоаксайского сельского поселения в парковой зоне в месте, не предназначенном для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, чем нарушен п.<адрес>ной думы Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Октябрьского муниципального района <адрес>», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ членом ТАК Новоаксайского сельского поселения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.5 КВОоАО.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.2. КВоАО общие положения и принципызаконодательства об административных правонарушениях, категории лиц,подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 безнадзорно выпасал принадлежащее ему поголовье КРС в количестве 2 голов на территории Новоаксайского сельского поселения парковой зоне в месте, не предназначенном для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, чем нарушен п.<адрес>ной думы Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Октябрьского муниципального района <адрес>».

Совершение данного правонарушения подтверждается указанным протоколом, фотоматериалом.

Вместе с тем, диспозиция ч. 1 ст. 7.5 КВОоАО является бланкетной и отсылает правоприменителя к региональным и муниципальным нормативным правовым актам, ссылка которые является обязательной.

Согласно п. 3.5 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Правила), не допускается содержание, выпас сельскохозяйственных животных в местах, не предназначенных для этих целей.

Места прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Новоаксайского сельского поселения определены решением <адрес>ной Думы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Октябрьского муниципального района <адрес>».

Однако, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не содержит сведений о месте совершения правонарушения (местоположение парковой зоны Новоаксайского сельского поселения не указано), а также сведений о том, находится ли данный земельный участок, в границах земельных участков, на которых выпас сельскохозяйственных животных допускается.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения (выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органом местного самоуправления мест) в действиях ФИО1 не установлена.

Учитывая изложенное, постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ ТАК Новоаксайского сельского поселения в отношении ФИО1, является незаконным.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО2 протест поддержала в соответствии с доводами, изложенными в протесте. Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 7.5 КВоАО в отношении ФИО1 и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Председатель ТАК Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ТАК.

Выслушав прокурора, исследовав материала дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии Новоаксаского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5. <адрес> об административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

<адрес> подал протест на указанное постановление, в котором просит, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.2. КВоАО общие положения и принципызаконодательства об административных правонарушениях, категории лиц,подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч. 1 ст.7.5 КВОоАО является бланкетной и отсылает правоприменителя к муниципальным нормативным актам.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 безнадзорно выпасал принадлежащее ему поголовье КРС в количестве 2 голов на территории Новоаксайского сельского поселения парковой зоне в месте, не предназначенном для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, чем нарушен п.<адрес>ной думы Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Октябрьского муниципального района <адрес>».

Аналогичное описание события правонарушения содержится и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Постановлением ТАК Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.<адрес> об административной ответственности, в связи с чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно п. 3.5 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Правила), не допускается содержание, выпас сельскохозяйственных животных в местах, не предназначенных для этих целей.

Места прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Новоаксайского сельского поселения определены решением <адрес>ной Думы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Октябрьского муниципального района <адрес>».

Однако, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не содержит сведений о месте совершения правонарушения (местоположение парковой зоны Новоаксайского сельского поселения не указано), а также сведений о том, находится ли данный земельный участок, в границах земельных участков, на которых выпас сельскохозяйственных животных допускается.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения (выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органом местного самоуправления мест) в действиях ФИО1 не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.5. КВоАО нарушены нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и <адрес> об административной ответственности, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятое по делу решение подлежит отмене.

Вместе с тем, поскольку срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.4 ч 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссии Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 7.<адрес> об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья ФИО3