Решение № 2А-890/2020 2А-890/2020~М-841/2020 М-841/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-890/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-890/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района законодательства о местном самоуправлении, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования. По результатам проведенной проверки с выходом на место с участием сотрудника администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района установлены факты несоблюдения требований закона, а именно наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, отработанных автомобильных шин площадью примерно 250 кв.м, расположенной <адрес> Поскольку выявленная в ходе проверки свалка не является специально оборудованной для складирования отходов площадкой, соответственно представляет собой несанкционированную стихийную свалку твердых коммунальных отходов. Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно- эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По фактам выявленных нарушений закона 06.05.2020 на имя главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района межрайоным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения <адрес>

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования установлены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Частью. 18 ст. 7 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за городскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

На основании действующего законодательства, обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления, следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологическому режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

В соответствии с п. 2.5. вышеуказанных Правил различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

По результатам проведенной проверки установлены факты несоблюдения требований вышеуказанного законодательства, а именно наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, отработанных автомобильных шин площадью примерно 250 кв.м, расположенной <адрес>

По фактам выявленных нарушений закона 06.05.2020 на имя главы администрации муниципального образование город Болохово Киреевского района заместителем межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района организовать сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 24.07.2020.