Решение № 2А-4481/2020 2А-4481/2020~М-4662/2020 М-4662/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-4481/2020

Дело № 2а-4481/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баженовой Е.Г.,

при секретаре Ахмеровой Г.Р.,

с участием представителя административного истца- ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным решений, в обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: № площадью № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка и приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ было вынесено решение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенный по адресу<адрес>, был поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и приложением выписки из ЕГРП на земельный участок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Причиной отказа послужила необходимость выявления противоправных действий третьих лиц в отношении земельных участков.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Администрации ГО г.Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, восстановлении прав, обязании заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Указанным решением постановлено: признать отказ Управления земельных и имущественных отношении Администрации ГО г.Уфа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № категория жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ иск. № незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес> согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу Решения от ДД.ММ.ГГГГ №ус «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ было признано утратившим силу Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Указанное решение истец считает незаконным, поскольку оно не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, также в постановлении не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданного решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ было принято решение об отказе в Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, по следующим причинам:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является незаконным, поскольку приложенная к заявлению схема полностью соответствует требованиям, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу Решения от ДД.ММ.ГГГГ №ус «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признать незаконным и отменить решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа РБ об отказе в Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим причинам: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требование поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики Администрация ГО г.Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ на судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ было вынесено решение №ус «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому в соответствии с положениями ст. 11.10, 39.28 Земельного кодекса РФ, с учетом Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка согласно приложению, земельный участок, подлежащий образованию в соответствии с прилагаемой к решению схемой расположен в территориальной зоне: <данные изъяты> описание местоположения земельного участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: № кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и приложением выписки из ЕГРП на земельный участок, согласно которой граница земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ от 10.12.2019 г. № признано утратившим силу решение от ДД.ММ.ГГГГ №ус «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 г., в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, вопрос отмены принятого ранее решения относится к компетенции органа местного самоуправления, что и было сделано в данном случае, в рамках имеющейся у УЗИО компетенции.

В связи с изложенным суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения от 10.12.2019 года №.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд отказывает, поскольку доказательства, свидетельствующие о наличии данного решения не представлены.

При этом суд отклоняет как не обоснованные доводы ответчика, ссылающегося на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 20.05.2020 года по делу №, поскольку доказательства, свидетельствующие о вступлении указанного решения в законную силу, не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным решений– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы РБ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья Баженова Е.Г.