Решение № 2А-218/2020 2А-218/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-218/2020

Решение

именем Российской Федерации

25 сентября 2020 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Пономаренко О.В., при помощнике судьи Байгушевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-218/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № (финансово-расчётный пункт) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в полном объеме,

установил:

М.А.МБ. обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просит признать незаконными действия начальника № (финансово-расчётный пункт) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поРеспублике Северная Осетия – Алания» (далее – № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания»), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год в полном объеме с учетом членов его семьи, обязав вышеуказанное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31декабря 2020 г. вразмере 14775 руб. 36 коп. ежемесячно.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец М.А.МБ., административный ответчик – начальник № ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» ФИО2, представители заинтересованных лиц – ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» ФИО3 и командира войсковой части № ФИО4 в суд не прибыли, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела не является.

В своих возражениях начальник № ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, указав при этом, что постоянная регистрация членов семей военнослужащих по месту жительства в месте прохождения военной службы является обязательным условием для получения компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в полном объеме с учетом членов семьи.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец с 2017 года проходит военную службу в войсковой части № и с 3 ноября 2017 г. он с супругой и двумя детьми (всего 4 человека) признаны нуждающимися впредоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, которые имеют регистрацию по месту жительства в <адрес><адрес>, а также зарегистрированы по месту пребывания ввойсковой части №.

Из договора найма жилого помещения от 27 декабря 2019 г. следует,что административному истцу и членам его семьи для проживания предоставленыдве комнаты в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, на период с 1 января по 31 декабря 2020 г.с ежемесячной оплатой в размере 15000 руб.

30 декабря 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части 63354 с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год с учетом членов его семьи из трех человек, приложив необходимые документы, по результатам рассмотрения которого на основании приказа командира войсковой части № от 3 июля 2020г. №1614 административному истцу выплачивалась компенсация в размере 7387 руб. 68 коп. ежемесячно без учета членов его семьи.

2 июля 2020г. командиром войсковой части № в адрес начальника № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» направлен проект приказа с установлениемк выплате М.А.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с 1 января по 31 декабря 2020 г. в размере 14775 руб. 36 коп. ежемесячно с учетом супруги ФИО8 и двух детей – ФИО9и ФИО13. с приложением документов, послуживших основаниемдля ее назначения.

Рассмотрев вышеуказанный проект приказа и приложенные в его обоснование документы врио начальника № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» возвратил его командиру войсковой части № без согласования, поскольку члены семьи административного истца не имеют регистрации по месту жительства в месте прохождения военной службы М.А.МГ., что является обязательным условием для получения оспариваемой компенсации.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями справки начальника штаба войсковой части № от 23 апреля 2020г. №324 о прохождении ФИО1 военной службы по контракту и составе семьи, уведомленияо включении административного истца и членов его семьи в списокна предоставление служебных жилых помещений от 4 ноября 2017г.№№ копией свидетельства озаключении брака от 23 апреля 2014г., паспорта супруги административного истца ФИО8 с регистрацией по месту жительства в <адрес><адрес>, свидетельств о рождении детей – ФИО9 и ФИО9, свидетельств о регистрации по месту пребывания супруги административного истцаи его детей в войсковой части № от 31 июля 2017г., договора найма жилого помещения от 27 декабря 2019г., рапорта М.А.МГ. от 30 декабря 2019г.о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, выпискойиз приказа командира войсковой части № от 3 июля 2020г. №1614 о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещениябез учета членов его семьи, копиями проекта приказа командира войсковой части № от июня 2020г. о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с учетом членов его семьи, сопроводительного письма начальника штаба войсковой части № от 2 июля 2020г. №9557 к указанному проекту приказа, ответа врио начальника № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от 3 июля 2020г. № 23/18/570 о возврате проекта приказа командиру войсковой части № без согласования, реестра возврата документов от 3 июля 2020г. №131.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей дополучения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели, выплачивается военнослужащим в случае невозможности их обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации ивразмере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным вписьменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки напредоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерацииот 16 декабря 2019г. №1681 в 2020-2022 годах денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статьями 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, определенном в соответствиис п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.№909.

При этом п.2 постановления Правительства Российской Федерации от31декабря 2004г. №909 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абз. 3 этого же пункта, ипредельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации надолжность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Согласно абз.3 вышеуказанного пункта норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24кв. метров – для одиноко проживающего военнослужащего, 43 кв. метров – насемью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2019 г. № 524н утверждена предельная стоимость найма (поднайма)1кв. метра общей площади жилого помещения на 2020 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации надолжность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, которая в <адрес> составляет 307 руб. 82 коп.

Судом установлено, что административный ответчик – начальник № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» ФИО2, не оспаривая размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, указанные в проекте приказа командира войсковой части №, отказал в его согласовании на том основании,что члены семьи административного истца не имеют регистрации по месту жительства вместе прохождения военной службы ФИО1, посколькуэто является обязательным условием для получения оспариваемой компенсации.

Вопреки доводам административного ответчика, положениями п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, установлено,что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, ккоторому прилагаются документы, перечень которых закреплен указанным пунктом, на которых начисляется денежная компенсация, в том числе копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, с отметками орегистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии).

Таким образом, доводы административного ответчика о необходимости предоставления документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства членов семьи М.А.МГ. по месту прохождения им военной службы, не основаны на законе.

Придя к вышеуказанному выводу, суд также руководствуется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», согласно ст. 2 которого регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте, при этом регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства (пребывания) это – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства (пребывания), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (пребывания).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться административному истцу в случае регистрации членов его семьи по месту пребывания в месте прохождения военной службы М.А.МГ. при невозможности обеспечения административного истца и членов его семьи служебным жилым помещением или общежитием для временного проживания.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению полностью, а действия начальника № ФКУ«УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате М.А.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год с учетом членовего семьи, суд признает незаконным и нарушающим права административного истца.

Поскольку суд признал незаконными вышеуказанные действия начальника № ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», то на основании ч. 9 ст. 227 КАСРФ для восстановления нарушенных прав М.А.МГ. суд возлагаетна начальника 6 отделения ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» обязанность посогласованию проекта приказа командира войсковой части № о выплате М.А.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за2020 год с учетом членов его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника № (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате М.А.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год с учетом членов его семьи.

Обязать начальника № (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате М.А.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год с учетом членов его семьи, о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия вокончательной форме.

Председательствующий О.В. Пономаренко