Решение № 2А-216/2017 2А-216/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-216/2017

Дело № 2а-216/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Тузукова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о муниципальной собственности в деятельности администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28,30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Проведенной проверкой установлено, что на территории указанного муниципального образования на реке Хопер имеется плотина, расположенная в 350 метрах южнее <адрес>, собственник и балансодержатель которой не установлен. На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Указанная плотина является недвижимым имуществом, поскольку данный объект прочно связан с землей, ее перемещение невозможно без несоразмерного ущерба ее назначению. В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п. 3, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования. На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ. Вопреки требованиям закона администрацией муниципального образования «Потловский сельсовет» не осуществлены даже первичные меры по обеспечению безопасности жителей поселения, а именно не подано заявление о постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Бездействие администрации Потловского сельсовета по принятию мер, направленных на проведение предусмотренной гражданским законодательством работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения и последующего оформления права муниципальной собственности на него, может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования в виде отсутствия контроля за состоянием указанного гидротехнического сооружения, ненадлежащего содержания и ремонта и, как следствие,угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. В силу статьи 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.218 КАС РФ).Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», ст. 39,219 КАС РФ, просит:признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения – плотины, расположенной на реке Хопер (ориентир - в 350 метрах южнее <адрес>).Обязать администрацию муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» поставить гидротехническое сооружение – плотину, расположенную на реке Хопер (ориентир - в 350 метрах южнее <адрес>), на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поседениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18,22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 3, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Из ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следует, что органы местного самоуправления организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 24, 26, 30 ч. 1 ст. 4 Уставамуниципального образования «Потловский сельсоветКолышлейского района Пензенской области», к вопросам местного значения Потловского сельсовета относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Потловского сельсовета;организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Потловского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществлять мероприятия по безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (л.д. 18-29).

В состав территории Потловского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Колтовское, деревня Липяги, деревня Любовка, деревня Новая Потловка, село Скрипицино, село Старая Потловка, деревня Чеботаевка, село Черскасск, село Черкасы (п. 3 ст. 2 Устава - л.д. 19).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области».

В судебном заседании установлено, что на территории данного муниципального образования на реке Хопер имеется плотина (гидротехническое сооружение), расположенная в 350 метрах южнее д<адрес>, собственник и балансодержатель которой не установлен.В нарушении требований закона администрацией муниципального образования «Потловский сельсовет» не осуществлены меры по обеспечению безопасности жителей поселения, а именно не подано заявление о постановке указанного гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Данное обстоятельство может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования из-заотсутствия контроля за состоянием указанного гидротехнического сооружения, ненадлежащего содержания и ремонта и, как следствие,угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отсутствии собственника гидротехнического сооружения, объяснениями главы администрации Потловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9-13, 15, 16).

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области суд считает правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской областив защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учете в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения - плотины, расположенной на реке Хопер (ориентир - в 350 метрах южнее <адрес>).

Обязать администрациюмуниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» поставить гидротехническое сооружение – плотину, расположенную на реке Хопер (ориентир – в 350 метрах южнее <адрес> Пензенской области), на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйногов течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике комитета местного самоуправления «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской областив срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: Тузуков С.И.