Решение № 2-1255/2019 2-1255/2019~М-1235/2019 М-1235/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1255/2019

Дело № 2-1255/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка Оренбургской области 18 декабря 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.В. Бредихиной,

при секретаре А.А. Прошкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявляемым требованиям: здание (помещение) школы не оснащено стационарным металлоискателем. Круг лиц, в отношении которых направляется настоящее исковое заявление, определить невозможно, поскольку состав учащихся МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» постоянно меняется. Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей. Просит обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» необходимые денежные средства для оборудования стационарным металлоискателем (металлодетектором) здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» расположенное по адресу: <адрес>, стационарным металлоискателем (металлодетектором).

Представитель истца – помощник прокурора А.И. Шаповалова, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, уточнила исковые требования. Просила обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» необходимые денежные средства для оборудования стационарным или ручным металлоискателем здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» расположенное по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем.

Представитель ответчика - администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Представила суду возражение относительно требований прокурора района, указав, что в соответствии с Уставом МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» учредителем образовательной организации является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области». Деятельность образовательного учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Решение суда может быть реализовано только при финансировании образовательного учреждения учредителем. С заявками на выделение денежных средств для оборудования здания МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» стационарным металлоискателем МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области» к представительному органу муниципального образования не обращалось. Просит истцу в иске отказать.

Представитель ответчика – директор МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения требований прокурора Новосергиевского района.

Представитель третьего лица - МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из п. 6.1.ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В Силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, определяются каждым субъектом РФ и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателя. В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что учредителем МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области осуществляет МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области» (п. 1.4, 1.5 Устава МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2»). Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, посещают неопределенное количество человек, в том числе учащиеся.

По информации о состоянии антитеррористической защищенности образовательных организаций в МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» отсутствует металлоискатель.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию металлоискателем. В свою очередь, финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления.

Выполнение обязанности по оборудованию МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Из системного толкования положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» следует, что одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму является установка системы металлоискателя. Вместе с тем, стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие принятие образовательным учреждением комплекса мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в том числе на предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие металлодетектора в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы металлоискателя не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Суд соглашается с доводами истца о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Отсутствие металлоискателя в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Отсутствие состояния защищенности образовательного учреждения перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» необходимые денежные средства для оборудования стационарным или ручным металлоискателем здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем.

Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней с момента выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019 года

Председательствующий