Решение № 2А-1927/2020 2А-1927/2020(2А-9254/2019;)~М-5925/2019 2А-9254/2019 М-5925/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-1927/2020

Дело № 2а-1927/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 04 сентября 2019 года он как собственник земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:18041 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с землями государственной собственности, площадью 1054 кв.м.. 08 октября 2019 года, им получен по почте отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В качестве основания отказа, муниципальный орган указал, что образовать новый участок путем перераспределения невозможно без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне объектов садоводства (СХ-2) для которой минимальный размер участка составляет 600 кв.м. и делает вывод о том, что из земельного участка испрашиваемого к перераспределению и земель муниципальной собственности возможно образование самостоятельного участка. Однако, этот вывод не обоснован, поскольку его участок имеет 600 кв.м., он просит присоединить к нему 454 кв.м., ввиду чего площадь вновь образованного земельного участка будет составлять 1054 кв.м.. Образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемого участка в 454 кв.м. невозможно по Правилам землепользования, так как минимальный размер самостоятельного участка должен составлять 600 кв.м.. Вторым основанием послужило указание ответчика на то, что путем визуального осмотра на испрашиваемом участке частично расположен объект, который является самовольной постройкой, так как правоустанавливающие документы на него отсутствуют и объект не размещен на праве сервитута. Считает решение административного ответчика незаконным, поскольку сведения, изложенные в ответе, не соответствуют действительности и нарушают его права и интересы, в связи с чем, просит признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № М-15780 от 04 октября 2019 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным; обязать административного ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:11804 с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 1054 кв.м., расположенного по адресу: Х.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно заявлению истца, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804, общей площадью 600,0 кв.м. перераспределяется на площадь 1054,0 кв.м.. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для данной территориальной зоны минимальный размер составляет – 600 кв.м.. Следовательно, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и земель не разграниченной государственной собственности, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:18041 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:832, общей площадью 1944,0 кв.м.. Ранее, на основании заявления истца в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:79 была осуществлена процедура перераспределения. В результате чего образован земельный участок кадастровым номером: 24:50:0100490:832. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка нее соответствует нормам действующего законодательства. Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом. Кроме того, согласно визуальному обследованию было установлено, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке частично расположен объект недвижимости (гараж). Правоустанавливающие документы, сведения о правообладателе данного объекта отсутствуют. Кроме того, данный объект не является объектом, который размещается на условиях сервитута, или объектом, который предусмотрен пунктом 3 ст. 39.36 Земельного кодекса.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 12 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Частью 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804, расположенный по адресу: <...> земельный участок 16/832а, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, основания приобретения права собственности: договор купли-продажи от 16 февраля 2008 года, соглашение о перераспределении земель от 19 сентября 2016 года.

05 сентября 2019 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804, площадью 600 кв.м., из земельных участков находящихся в муниципальной собственности, площадью 454 кв.м., согласовании представленной схемы.

04 октября 2019 года решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № М-15780, ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:18041 и земель неразграниченной государственной собственности и утверждении схемы земельного участка. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для данной территориальной зоны минимальный размер составляет – 600 кв.м.. Следовательно, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, и земель не разграниченной государственной собственности, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:832, общей площадью 1944,0 кв.м.. Ранее, на основании заявления истца, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:79 была осуществлена процедура перераспределения. В результате чего образован земельный участок кадастровым номером: 24:50:0100490:832. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка нее соответствует нормам действующего законодательства. Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом. Кроме того, согласно визуальному обследованию было установлено, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке частично расположен объект недвижимости (гараж). Правоустанавливающие документы, сведения о правообладателе данного объекта отсутствуют. Кроме того, данный объект не является объектом, который размещается на условиях сервитута, или объектом, который предусмотрен пунктом 3 ст. 39.36 Земельного кодекса.

При этом, как следует из представленных стороной административного ответчика доказательств, 09 июня 2016 года, 25 апреля 2016 года ФИО1 обратился в департамент с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 1345 кв.м., по адресу: ул. Беловежская 16, кадастровым номером: 24:50:0100490:0079, площадью 1944 кв. м., который принадлежал ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 16 февраля 2008 года.

16 мая 2016 года распоряжением администрации г. Красноярска № 2447-недви Утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, зоны объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), общей площадью 1944 кв.м., с местоположением: Х, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:79, общей площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: Х, уч. 8, с землями неразграниченной государственной собственности.

ФИО1 осуществлены кадастровые работы в целях образования участка, согласно схеме КТП, в результате чего, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер: 24:50:0100490:832, площадью 1944 кв.м..

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:832, общей площадью 1944,0 кв.м., что также подтверждается в судебном заседании административным истцом.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования ФИО1 суд полагает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый истцом отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска является законным и обоснованным.

Так, согласно представленной схеме, площадь образуемого земельного участка составляет 1054 кв.м., таким образом, площадь испрашиваемого к перераспределению дополнительного земельного участка равна 454 кв.м., при этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территории, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди, что подтверждается ситуационным планом.

Кроме того, по совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец, являясь первоначально собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:79, который впоследствии был перераспределен, в результате чего, путем перераспределения был образован земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:832, площадью 1944 кв.м., который впоследствии был самостоятельно истцом разделен, в результате чего, был образован земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:1804.

Таким образом, по совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец фактически желает приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Федоренко