Постановление № 5-211/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 5-211/2026

Дело №

УИД 07RS0№-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 апреля 2026 года

Судья Нальчикского городского суда КБР Жигунов А.Х.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ООО Автовокзал «Южный» ФИО1,

представителей МТУ Ространснадзора по СКФО: и.о. начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО6 и государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО Автовокзал «Южный» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> КБР, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении троих малолетних детей, несудимого, зарегистрированного и проживающего по адресу: КБР, <адрес>,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО5, должностное лицо ФИО2 генеральный директор ООО Автовокзал «Южный», паспорт 83 06 т80112 выдан 1 отделом Внутренних дел <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца КБР, зарегистрированный по адресу: КБР, <адрес>, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании решения и.о. заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №АТ (письмо из УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности проведено контрольно-надзорное мероприятие (выездная проверка) в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО Автовокзала «Южный» по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры Автовокзал «Южный».

Объект транспортной инфраструктуры Автовокзал «Южный» внесен в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 3 категории, в соответствии с нормами действующего законодательства на субъект транспортной инфраструктуры возлагается обязанность в течении трех месяцев с момента внесения в реестр разработать и утвердить оценку уязвимости, далее на оснований утвержденных результатов оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в установленные сроки план обеспечения транспортной безопасности. Автовокзал «Южный» официально начал осуществление деятельности ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение сроков оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности по настоящее время не утвержден.

В ходе проведения проверочных мероприятий МТУ Ространснадзора по СКФО выявлены нарушения обязательных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» а именно;

- в нарушение п.п.6 п.7 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ООО Автовокзал «Южный» четыре раза направлялся на утверждение, по результатам рассмотрения которого ФДА «Росавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении и возвращено на доработку, в настоящее время план находится на стадии доработки и на утверждение в ФДА «Росавтодор» не направлен, ответственным аттестованным лицом по транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктур назначен генеральный директор ООО Автовокзал «Южный» ФИО2, однако план транспортной безопасности ОТИ умышленно готовится с нарушением требований разработки планов обеспечения транспортной безопасности, а именно: направленный в декабре 2025 года план обеспечения транспортной безопасности после предыдущего отказа, в очередной раз возвращен на доработку по причине отсутствия аккредитации сформированного подразделения транспортной безопасности.

- в нарушение п.п. 8 п.7 не обеспечивается обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно: результаты утвержденной оценки уязвимости с пометкой ДСП (для служебного пользования) расположены в картонной коробке в кабинете генерального директора, где возможен доступ посторонних лиц;

- в нарушение п.п. 10 п.7 1-й абзац, отсутствует положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - прилагаемые к плану обеспечения безопасности объекта копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора о привлечении указанного подразделения - в срок до одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в срок до 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным дорожным агентством плана обеспечения безопасности объекта, также установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры в составе сформированного подразделения транспортной безопасности аттестовано 9 сотрудников, на суточную смену заступает 3 сотрудника и 1 сотрудник задействован с 09 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин.

- в нарушение п.п. 11 п.7 не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок передачи данных);

- в нарушение п.п. 15 п.7 не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий;

- в нарушение п.п. 23 п.7 созданное в соответствии с требованиями законодательства по транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 28 п.7 должным образом не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами, при входе в здание автовокзала установлены технические средства досмотра, однако сотрудниками игнорируются сигналы по даваемые со стационарной рамки металлодетектора, не производится должным образом досмотр физических лиц проходящих в зону транспортной безопасности;

- в нарушение п.п. 34 п.7 не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами;

- не обеспечивается выявление и не допущение подготовки к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 35 п.7 не обеспечивается защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и ранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности использованию, а именно в момент проведения проверки предполагаемое помещение, выделенное под пункт управления техническими средствами, где установлена серверная не закрыта от прохода посторонних лиц, что может привести к проникновению посторонних лиц к пункту управления техническими средствами и привести к возможности подготовки к совершению акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. Двери не закрываются по причине того, что в данном помещении обустроена комната отдыха для сотрудников подразделения транспортной безопасности;

- в нарушение п.п. 1 п.14 не обеспечивается выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 2 п.14 не принимаются меры по недопущению проникновения в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства;

- в нарушение п.п. 3 п.14 не принимаются меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 4 п.14 не обеспечивается проведение работниками подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 5 п.14 не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п. 6 п.14 не проводится: дополнительный досмотр объектов досмотра, у которых (в которых) в ходе досмотра выявлены предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения; повторный досмотр объектов досмотра, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, или материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

- в нарушение п.п. 11 п.14 не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования;

- в нарушение п.8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности" не обеспечивается наблюдение и (или) собеседование проводятся в целях выявления причастности физических лиц и используемых ими транспортных средств и материальных объектов к подготовке совершения актов незаконного вмешательства и включают мероприятия по визуальному наблюдению за поведенческими особенностями физических лиц (в том числе повышенной нервозностью, обеспокоенностью, суетливостью, агрессией), а также проведению опроса физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;

- в нарушение п.19 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности" в границах КПП (постов), в зоне транспортной безопасности или ее части не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и допущенным в часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых не были проведены мероприятия по досмотру или которые не были допущены в зону транспортной безопасности или ее часть.

Субъектом транспортной инфраструктуры с 2019 года по 2026 игнорируются требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в действиях контролируемого лица усматривается бездействие.

Официально объект транспортной безопасности начал свое функционирование 01.04.2024г., с момента официального осуществления деятельности МТУ Ространснадзора по СКФО совместно с УФСБ России по КБР и прокуратурой <адрес> неоднократно проводились проверочные мероприятия с использованием тест-предмета и тест-субъекта, в рамках которых беспрепятственно осуществлен проход в зону транспортной безопасности с СВУ и минирование объекта транспортной инфраструктуры.

Управлением ФСБ России по КБР неоднократно вносились представления в адрес руководителя и ответственного лица о необходимости устранения нарушений обязательных требований. По настоящее время нарушения продолжаются и мер по устранению нарушений никаких не предпринимается. Нарушения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности подтверждается актом проверки УФСБ России по КБР от 26.04.2024г., представлением УФСБ России по КБР от 03.05.2024г., письмом Прокурору Кабардино-Балкарской Республики о необходимости принятия мер прокурорского реагирования № от 20.05.2024г., актом проверки от 05.09.2024г., актом проверки от 31.01.2025г., представление № от 31.01.2025г., письмом Прокурору Кабардино-Балкарской Республики о необходимости принятия мер прокурорского реагирования № от 10.02.2025г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, 03.04.2026г. МТУ Ространснадзора по СКФО совместно с УФСБ России по КБР проведено совместное проверочное мероприятие с использованием тест-предмета и тест-предмета. В 10 час. 12 мин. условный преступник имея при себе СВУ попытался пройти в зону транспортной безопасности через досмотр, однако входе проведения досмотровые мероприятий посредством установленного интроскопа сотрудниками подразделения транспортной безопасности было обнаружено СВУ и условный преступник был остановлен, однако в это время другой условный преступник прошел через установленный стационарный металлодетектор, в момент прохода был сигнал с металлодетектора, однако сотрудники подразделения транспортной безопасности пропустили без досмотра, в связи с чем, злоумышленнику удалось пронести в зону транспортной безопасности оружие и боеприпасы беспрепятственно. После чего сотрудникам было объявлено о проведении проверочных мероприятий и даны рекомендации о необходимости реагировать а сигналы установленного стационарного металлодетектора.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 40 мин. в рамках контрольно-надзорных мероприятий проведено мероприятие с участием сотрудников УФСБ России по КБР, в рамках мероприятия условный преступник прошел в зону транспортной безопасности после чего через металлическое ограждение получил пакет с СВУ :т второго условного преступника, после чего осуществил минирование транспортного средства припаркованного возле перрона на территории автовокзала «Южный» и беспрепятственно покинул зону транспортной безопасности. В это время второй злоумышленник зашел в здание автовокзала и прошел через пункт досмотра с оружием и боеприпасами к нему беспрепятственно, установленная стационарная рамка металлодетектор не среагировала на запрещенные предметы, далее прошел на перрон беспрепятственно. После чего сотрудникам подразделения транспортной безопасности находящихся на смене был продемонстрирована ручная кладь расположенная в салоне транспортного средства, также оружие и боеприпасы к нему которые были пронесены в зону транспортной безопасности.

Прокуратурой <адрес> неоднократно проведены проверочные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства по обеспечению транспортной и антитеррористической безопасности, по итогам указанных мероприятий были возбуждены административные дела и переданы на рассмотрение в МТУ Ространснадзора по СКФО, по итогам которых юридическое лицо привлечено к ответственности, в адрес генерального директора ответственного по транспортной безопасности внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших его совершению.

Однако несмотря на неоднократные представления и привлечение к административной ответственности должностное лицо игнорирует требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности и умышленно направляет план обеспечения транспортной безопасности с нарушениями, во избежание материальных затрат направленных на реализацию плана транспортной безопасности после его утверждения.

В настоящее время из-за халатного отношения должностного лица генерального директора Автовокзал «Южный», существует угроза осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов лица, совершившего нарушение обязательных требований, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 -указанной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его негативные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выявленные в ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, выявлялись и ранее, что подтверждается актами совместных проверочных мероприятий с УФСБ России по КБР.

Руководством Общества действенных мер, направленных на их устранение, предпринято не было, нарушения обязательных требований не устраняются на протяжении более 2 лет.

В соответствии с приказом № от 10.12.2025г. ООО Автовокзал «Южный», ответственным в субъекте транспортной инфраструктуры и из объекте транспортной инфраструктуры возложена на генерального директора ООО Автовокзал «Южный» ФИО1, деятельностью Общества руководит генеральный директор, который руководствуется в своей деятельности законодательством, Уставом, внутренними документами Общества и трудовым договором (контрактом), заключенным с Обществом.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО Автовокзал «Южный» назначен ФИО2.

На основании изложенного в рамках проверочных мероприятий проведен опрос ФИО1, в ходе получены сведения об умышленном бездействии ФИО1 по обеспечению требований законодательства по транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал «Южный», при этом ФИО1 данный факт не отрицается.

Таким образом, генеральный директор ООО Автовокзал «Южный» ФИО2, достоверно зная, о допускаемых нарушениях обязательных требований в области транспортной безопасности в деятельности ООО Автовокзал «Южный», осознавая противоправный характер своих действий (бездействий), относился к устранению нарушений обязательных требований безразлично, в связи с чем, нарушения обязательных требований не устранены до настоящего времени.

Так, например, беспрепятственный доступ посторонних лиц в контролируемую зону транспортной безопасности Автовокзала «Южный» через официальный вход через КПП до настоящего времени не исключен, несмотря на то, что указанное нарушение обязательных требований выявлено в мае 2024 г., требует значительных финансовых затрат, необходимо аккредитовать подразделение транспортной безопасности, либо привлечь аккредитованное подразделение транспортной безопасности для обеспечения полноценного досмотра при входе в зону транспортной безопасности, во избежание проноса запрещенных предметов.

Более того, на входе установлено досмотровое оборудование, вместе с тем, нанятые сотрудники, на которых возлагается обнаружение и пресечение попытки проноса запрещенных предметов в зону транспортной безопасности не контролируются должностным лицом генеральным директором ООО Автовокзал Южный» по неустановленным причинам, не проводится инструктаж сотрудников сформированного ПТБ.

Однако, несмотря на повышенную террористическую активность в стране, угрозы совершения террористических актов, должностным лицом генеральным директором ООО Автовокзал «Южный» не принято должных мер по исполнению требований транспортной безопасности. То есть, с 2020 года, с момента принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих транспортную безопасность и несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, внесение представлений об устранений причин, должностное лицо намерено не исполняет требования законодательства о транспортной безопасности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, своими действиями (бездействиями) генеральный директор ООО Автовокзал «Южный» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Место совершения: 360000, Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, мкр Дубки, д. p-к дубки пав. 1,2, офис 4.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, -генеральный директор ООО Автовокзал «Южный» ФИО2 факт наличия выявленных нарушений, описанных в протоколе об административном правонарушении, в целом не отрицал. Пояснил, что данные нарушения допущены ввиду финансовых проблем, убыточности предприятия. Руководство предприятия принимало все возможные меры, обращалось за помощью и содействием в органы государственной власти и местного самоуправления, однако поддержки от последних не получило. Также пояснил, что являлся с 2025 года, точнее не помнит, единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью Автовокзал «Южный» и его генеральным директором до ДД.ММ.ГГГГ, когда сложил свои полномочия и в нотариальном порядке передал 100% доли в ООО другому лицу. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ООО Автовокзал «Южный» четыре раза направлялся на утверждение в ФДА «Росавтодор», и четыре раза приходил отказ с указанием новых причин отказа. Указанные в отказах «Росавтодора» нарушения исправлялись, план безопасности переделывался и снова направлялся, но в последующих отказах указывались новые нарушения. Руководство ООО Автовокзал «Южный» делало все, что в его силах, пытаясь устранить все недочеты.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО6 пояснил, что проводились проверочные мероприятия, эксперимент, в ходе которого условный нарушитель с предметом, похожим на пистолет, прошел беспрепятственно на территорию, также через забор было передано условно взрывчатое вещество, то есть объект был условно подорван. Допущенные нарушения ранее устанавливались неоднократно и носят умышленный характер.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя МТУ Ространснадзора по СКФО, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (статья 1).

В соответствии с подп. "а" п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ ООО Автовокзал «Южный» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом N 16-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от от ДД.ММ.ГГГГ N 1642 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта" (далее - Постановление Правительства РФ N 1642) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 1642 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункт 6);

- обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 8);

- утвердить в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - прилагаемые к плану обеспечения безопасности объекта копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора о привлечении указанного подразделения - в срок до одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в срок до 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным дорожным агентством плана обеспечения безопасности объекта (подпункт 10);

- обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок передачи данных) (подпункт 11);

- проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий (подпункт 15);

- создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры (подпункт 23);

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами (подпункт 28);

- обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 34);

- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию (подпункт 35).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ N 1642, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалов) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

- оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 1);

- принимать меры по недопущению проникновения в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства (подпункт 2);

- принимать меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 3);

- обеспечивать проведение работниками подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 4);

- выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 5);

- проводить: дополнительный досмотр объектов досмотра, у которых (в которых) в ходе досмотра выявлены предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения; повторный досмотр объектов досмотра, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, или материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 6);

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования (подпункт 11).

Согласно пункту 8 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности", наблюдение и (или) собеседование проводятся в целях выявления причастности физических лиц и используемых ими транспортных средств и материальных объектов к подготовке совершения актов незаконного вмешательства и включают мероприятия по визуальному наблюдению за поведенческими особенностями физических лиц (в том числе повышенной нервозностью, обеспокоенностью, суетливостью, агрессией), а также проведению опроса физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 19 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 34 в границах КПП (постов), в зоне транспортной безопасности или ее части не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и допущенным в часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых не были проведены мероприятия по досмотру или которые не были допущены в зону транспортной безопасности или ее часть.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение субъектом транспортной инфраструктуры указанных выше положений пунктов 7 и 14 Постановления Правительства РФ N 1642, пунктов 8 и 19 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 34 и вина генерального директора ООО «Автовокзал Южный» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

- копией Решения о проведении внеплановой выездной проверки № АТ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией письма УФСБ России по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания 03/012 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией ответа ООО «Автовокзал Южный» начальнику УФСБ России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями письма начальника УФСБ России по КБР прокурору КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ответов прокуратуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Протокола очередного заседания Координационного совета по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов транспортной инфраструктуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ и копией ответа ООО «Автовокзал Южный» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Протокола очередного заседания Координационного совета по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов транспортной лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности инфраструктуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ и копией ответа ООО «Автовокзал Южный» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на Автовокзале «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Представления УФСБ России по КБР об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и копией ответа ООО «Автовокзал Южный» от ДД.ММ.ГГГГ на Представление№;

- копиями письма начальника УФСБ России по КБР прокурору КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ответа прокуратуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Протокола очередного заседания Координационного совета по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов транспортной инфраструктуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки антитеррористической защищенности объектов (территории) транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Представления УФСБ России по КБР об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления МТУ Ространснадзора по СКФО в адрес гендиректора ООО «Автовокзал Южный» об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению 03/007 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Автовокзал Южный» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления Росавтодора в адрес ООО «Автовокзал Южный» об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- копией уведомления Росавтодора в адрес ООО «Автовокзал Южный» об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- копией уведомления Росавтодора в адрес ООО «Автовокзал Южный» об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- копией приказа гендиректора ООО «Автовокзал Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – АВ «Нальчик-Южный» <адрес>;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генерального директора ООО «Автовокзал Южный»;

- копией протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола опроса генерального директора ООО «Автовокзал Южный» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генерального директора ООО «Автовокзал Южный», следует, что учредитель Общества ФИО2 назначил себя генеральным директором.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Автовокзал Южный» ФИО2 возложил на себя обязанности лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Автовокзал Южный», а также лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры АВ «Нальчик-Южный» <адрес>.

Из указанных приказов следует, что генеральный директор ООО «Автовокзал Южный» ФИО2 является ответственным за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и обоснованно привлекается к административной ответственности по ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что несколько дней назад переоформил в нотариальном порядке свою долю в уставном фонде ООО «Автовокзал Южный» на другое лицо и сложил с себя обязанности генерального директора, однако, во-первых, в суд не представлено документов, подтверждающих данное обстоятельство, во-вторых, данное обстоятельство не имеет существенного значения, поскольку рассматриваемое административное правонарушение совершено в период исполнения ФИО1 должностных обязанностей генерального директора ООО «Автовокзал Южный», а также в период возложения на него обязанности лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Умышленный характер правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Автовокзал Южный» ФИО1 подтверждается тем, что ему было известно, что с 2024 года МТУ Ространснадзора по СКФО совместно с УФСБ России по КБР и прокуратурой <адрес> неоднократно проводились проверочные мероприятия в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры на предмет исполнения требований законодательства по обеспечению транспортной и антитеррористической безопасности, Управлением ФСБ России по КБР неоднократно вносились представления в адрес руководства ООО «Автовокзал Южный» о необходимости устранения нарушений обязательных требований. По итогам проверочных мероприятий были возбуждены административные дела, рассмотренные МТУ Ространснадзора по СКФО, по итогам которых юридическое лицо ООО «Автовокзал Южный» привлечено к административной ответственности, в адрес генерального директора, ответственного по транспортной безопасности, внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших его совершению.

Умышленный характер совершенного административного правонарушения также подтверждается объяснениями ФИО1, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в протоколе его опроса от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, утверждение плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ Автовокзал «Южный» умышленно затягивается во избежание материальных затрат, связанных с реализацией утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также в связи с тем, что после утверждения плана на него, как руководителя автовокзала, будет возлагаться большая ответственность, предусмотренная постановлением Правительства №. Подтверждает факт неоднократного привлечения как юридического лица, так и его как должностного лица к административной ответственности, а также неоднократного внесения предписаний УФСБ России по КБР, прокуратурой <адрес>, МТУ Ространснадзора. Пояснил, что должным образом меры по устранению нарушений им не принимаются по причине отсутствия финансовых возможностей, а также в связи с отсутствием физической возможности на постоянной основе заниматься деятельностью автовокзала, в том числе по причине осуществления трудовой деятельности в ООО СП «Строй-Мастер» и иных имеющихся дел. Также пояснил, что автовокзал является убыточной организацией, в результате чего отсутствует мотивация по приведению его в соответствие требованиям законодательства РФ. Аккредитация сформированного подразделения транспортной безопасности для охраны ОТИ Автовокзал «Южный» не обеспечивается, поскольку одним из пунктов, необходимых для прохождения аккредитации подразделения транспортной безопасности ОТИ Автовокзал «Южный», является минимальное количество в составе 16 сотрудников. На сегодняшний день в состав сформированного подразделения транспортной безопасности входит 9 человек, аттестованных в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, и увеличение штатной численности он не планирует. Осознает последствия, которые могут наступить из-за бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, однако по состоянию на сегодняшний день данный автовокзал функционирует в убыточном формате, и нет возможности для дальнейшего обеспечения необходимых мер по приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, из объяснений ФИО1 следует, что он осознает противоправный характер своего бездействия, заключающегося в умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности. Генеральный директор ООО Автовокзал «Южный» ФИО2, достоверно зная о допускаемых нарушениях обязательных требований в области транспортной безопасности в деятельности ООО Автовокзал «Южный», осознавая противоправный характер своего бездействия, относился к устранению нарушений обязательных требований безразлично, в связи с чем нарушения обязательных требований до настоящего времени не устранены.

Из акта проверки антитеррористической защищенности объектов (территории) транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по СКФО и УФСБ России по КБР проведено совместное проверочное мероприятие с использованием тест-предметов. В 10 час. 12 мин. условный преступник, имея при себе СВУ, попытался пройти в зону транспортной безопасности через досмотр, однако в ходе проведения досмотровых мероприятий посредством установленного интроскопа сотрудниками подразделения транспортной безопасности было обнаружено СВУ и условный преступник был остановлен, однако в это время другой условный преступник прошел через установленный стационарный металлодетектор, в момент прохода был сигнал с металлодетектора, однако сотрудники подразделения транспортной безопасности пропустили без досмотра, в связи с чем, злоумышленнику удалось пронести в зону транспортной безопасности оружие и боеприпасы беспрепятственно. После этого сотрудникам было объявлено о проведении проверочных мероприятий и даны рекомендации о необходимости реагировать на сигналы установленного стационарного металлодетектора.

Кроме того, из акта эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 40 мин. в рамках контрольно-надзорных мероприятий проведено мероприятие с участием сотрудников УФСБ России по КБР, в рамках мероприятия условный преступник прошел в зону транспортной безопасности, после чего через металлическое ограждение получил пакет с СВУ от второго условного преступника, после чего осуществил минирование транспортного средства, припаркованного возле перрона на территории автовокзала «Южный», и беспрепятственно покинул зону транспортной безопасности. В это время второй злоумышленник зашел в здание автовокзала и прошел через пункт досмотра с оружием и боеприпасами к нему беспрепятственно, установленная стационарная рамка металлодетектор не среагировала на запрещенные предметы, далее прошел беспрепятственно на перрон. После этого сотрудникам подразделения транспортной безопасности, находящимся на смене, была продемонстрирована ручная кладь, расположенная в салоне транспортного средства, также оружие и боеприпасы к нему, которые были пронесены в зону транспортной безопасности.

Факт совершения генеральным директором ООО Автовокзал Южный» ФИО1 административного правонарушения подтверждается перечисленными выше собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Наличие последствий, влекущих привлечение к уголовной ответственности по ст. 263.1 УК РФ, не усматривается.

На основании изложенного суд считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, по признакам: «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния».

При назначении ФИО2 конкретных вида и размера административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в данном случае смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами наличие у него троих малолетних детей, признание вины.

При назначении наказания суд также учитывает общественную опасность совершенного правонарушения в условиях повышенной террористической активности в стране, угрозы совершения террористических актов.

Руководствуясь вышеизложенным, суд считает необходимым применить наказание в виде административного ареста. Применение иного вида наказания не позволит обеспечить реализацию задач административной ответственности, цель наказания, связанную с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать генерального директора ООО Автовокзал «Южный» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> КБР, зарегистрированного и проживающего по адресу: КБР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного ареста на срок пять суток.

Срок административного ареста исчислять с момента доставления ФИО1 в спецприемник МВД по КБР.

Исполнение постановления в части ареста и доставления в спецприемник МВД по КБР возложить на сотрудников Управления ФСБ по КБР.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья ФИО8

Копия верна: