Решение № 2А-31/2025 2А-31/2025(2А-368/2024;)~М-410/2024 2А-368/2024 М-410/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-31/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить актуальные сведения комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<данные изъяты>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на официальном сайте системы ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ст.ст. 57, 57.1 ГрК РФ, п.6 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, в системе ФГИС ТП не размещены сведения об утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на <данные изъяты> годы. В нарушение п.8 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования администрацией сельсовета не обеспечены достоверность, полнота и актуальность информации о действующих на территории поселения программах развития систем коммунальной инфраструктуры. Отсутствие актуальной и достоверной информации о реализуемой на территории муниципалитета муниципальной программе развития систем коммунальной инфраструктуры не обеспечивает доступ граждан, органов и организаций к информации о реализуемых на территории сельсовета мероприятиях в рамках развития систем коммунальной инфраструктуры, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты>», выразившегося в непринятии мер к размещению на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальных сведений о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности разместить на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе, разработкой и утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6.1 ч.1 ст.17 Закона).

Согласно п.23 ст.1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Как следует из ч.5 ст.26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу ч.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Как следует из ч. 1 ст.57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (п.3.1 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года №289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» утверждены Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования (п.п. «а» п.3 Правил).

Информацию, указанную в пунктах 1 - 3.1, 5.1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе (п.6 Правил).

Внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации (п.7 Правил).

Обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы (п.8 Правил).

Конституцией РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.ст. 24, 29).

Судом установлено, что согласно Уставу муниципальное образование «<данные изъяты>» <адрес> имеет статус сельского поселения.

Постановлением главы <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта прокурорской проверки и скриншота страницы сайта <данные изъяты> системы ФГИС ТП следует, что администрацией <данные изъяты> в системе ФГИС ТП не размещены сведения об утвержденной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <данные изъяты><адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном акте сведений у суда не имеется, поскольку они подтверждаются приложенным к нему фотоматериалом – скриншотом <данные изъяты> системы ФГИС ТП. Сам акт составлен должностным лицом прокуратуры <адрес> в рамках проводимой им проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по размещению на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальных сведений о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, что подтверждается материалами дела.

Как следует из сообщения главы <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В настоящее время администрацией муниципального образования проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы. После утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, сведения о программе будут размещены в Федеральной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальных сведений о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <данные изъяты>» <адрес> обязанность разместить на официальном сайте <данные изъяты> ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования <данные изъяты>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в защиту в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить актуальные сведения комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальных сведений о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования <данные изъяты>» <адрес> (№) обязанность разместить на официальном сайте <данные изъяты> системы ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования <данные изъяты>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО5