Определение № 5-139/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-139/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 марта 2017 года Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТРУДФАРМ» по ст. 14.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Туапсинский городской суд поступил административный материал из ОМВД России по Туапсинскому району в отношении ООО «ТРУДФАРМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Ознакомившись с административным делом, считаю, что оно подлежит возвращению в ОМВД России по Туапсинскому району.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 10.03.2017г. указано, что 20.01.2017г. в 13 часов в <адрес> в аптечном пункте «Максавит» ООО «ТРУДФАРМ» в лице директора Ю.М.В. допустило реализацию рецептурного препарата «Кеторол», без рецепта врача, свободная реализация которого ограничена.

Так, действия ООО «ТРУДФАРМ» в лице директора Ю.М.В. квалифицированы по ст. 14.2 КоАП РФ, однако, как следует из объяснений П.Е.С., заведующей аптечным пунктом, 20.01.2017г. около 13 часов в аптечный пункт зашел мужчина, обратился к ней с просьбой приобрести медицинский препарата «Кеторол», поинтересовавшись ценой, сообщив цену указанного препарата, а именно 41 рубль 80 копеек, мужчина передал ей денежные средства в размере 50 рублей, затем она дала ему сдачу, а также медицинский препарата, не спросив рецепт врача. О том, что вышеуказанный рецепт отпускался по рецепту врача, она знала, продала по невнимательности.

Согласно статьи 14.2 КоАП РФ предусмотрена незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как указано в п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а"-"з" п.5 Положения.

Подпунктом "г" п.5 Положения предусмотрено, что аптечные организации обязаны соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В силу ч.2 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств, согласно п.2.1 которого все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2011 N1000 признан утратившим силу ранее изданный приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 N578 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача".

Согласно ст.67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" информация о лекарственных препаратах, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, должна содержаться только в специализированных изданиях, предназначенных для медицинских, фармацевтических, ветеринарных работников. Информация о лекарственных препаратах для специалистов в области обращения лекарственных средств может содержаться в монографиях, справочниках, научных статьях, в докладах на конгрессах, конференциях, симпозиумах, научных советах, а также в инструкциях по применению лекарственных препаратов.

Между тем, квалифицируя действия ООО «ТРУДФПРМ» по ст.14.2 КоАП РФ за совершение правонарушения, выявленного 20.01.2017 инспектор ОИАЗ ОМВД России по Туапсинскому району не учёл, что Федеральным законом от 25.11.2013 N317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с 01.01.2014 введена в действие ст.14.4.2 КоАП РФ "нарушение законодательства об обращении лекарственных средств", устанавливающая административную ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч.2, 3 ст.14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями указанного кодекса, то действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной кодексом.

Таким образом, противоправные действия по реализации лекарственного препарата с нарушением порядка розничной торговли подлежат квалификации по специальной норме ст.14.4.2 КоАП РФ.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по ст.14.4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальным органам.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Правонарушения, предусмотренные ст.14.2 и ст.14.4.2 КоАП РФ относятся к правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, между тем санкции указанных норм не являются тождественными, в связи с чем при переквалификации действий ООО «ТРУДФАРМ» с ст. 14.2 КоАП РФ на ст.14.4.2 КоАП РФ его положение будет ухудшено.

Восполнить вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении от 10.03.2017г, при рассмотрении дела, не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Возвратить административный материал в отношении ООО «ТРУДФАРМ» по ст. 14.2 КоАП РФ в ОМВД России по Туапсинскому району – для устранения недостатков, в сроки предусмотренные ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ.

Судья (подпись) Н.А. Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак