Решение № 2А-1674/2021 2А-1674/2021(2А-7569/2020;)~М-6001/2020 2А-7569/2020 М-6001/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1674/2021

УИД: 50RS0№-85 Дело № (2а-7569/2020;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.03.2021 <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО3 представителя ответчика по доверенности – ФИО4, представителя третьего лица по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по гражданскому исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, о возложении обязанности, возврату денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных отношений <адрес> (далее также - Министерство) с иском, в котором с учетом уточнения и отказа от части требований просила:

- пересмотреть размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150, площадью 162 670 кв. м, по адресу: <адрес>, с.<адрес>, в районе д. Хоросино с «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» на «ведение дачного хозяйства», из расчета его кадастровой стоимости 55 795 810,00 руб., установленной вступившим в силу Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № За-198/2020;

- произвести перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 с «для ведения крестьянско- фермерского хозяйства» на «ведение дачного хозяйства», следующим образом: Р(п) = 10% х ((55 795 810 руб. - 1 327 387,20 руб.) = 5 446 842,28 руб.;

- возвратить Истцу излишне выплаченную часть платы за изменение вида разрешенного использования Земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 в следующем размере: 16 613 487,10 руб. - 5 446 842,28 руб. = 11 166 644,82 руб. за счет казны <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 162 670 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0010201:150, по адресу: <адрес>, с.<адрес>, в районе д. Хоросино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее также - Земельный участок). Кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования (далее - ВРИ), «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» составляла 1 327 387,20 руб.

Постановлением Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования, Земельного участка с «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» на «ведение дачного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о новой кадастровой стоимости Земельного участка, определенной исходя из ВРИ «ведение дачного хозяйства», в размере 167 462 258,20 рублей, установленной Министерством имущественных отношений на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ.

Министерство определило размер платы за изменение ВРИ земельного участка, который составил 16 613 487,10 руб., исходя из кадастровой стоимости Земельного участка 167 462 258,20 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу уведомление о внесении платы за изменение ВРИ Земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-28998.

Решением Черемушкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, взыскано с ФИО1 в пользу Министерства 16 613 487,10 руб. платы за изменение ВРИ Земельного участка.

Во исполнение указанного решения суда истец выплатил 16 613 487,10 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № За-198/2020, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлена кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 795 81 руб.

Истец обратился к ответчику с заявлением б/н от ДД.ММ.ГГГГ в котором просил пересмотреть размер платы за изменение ВРИ из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке ВРИ), равной 55 795 810 руб., установленной вступившим в силу решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ; произвести перерасчет платы за изменение ВРИ в соответствии с измененной кадастровой стоимостью, установив ее равной 5 446 842 руб.; направить в адрес Истца уведомление о размере платы за изменение ВРИ из расчета его кадастровой стоимости, равной 55 795 810 руб.; возвратить Истцу излишне выплаченную часть платы за изменение ВРИ в размере: 16 613 487,10 руб. - 5 446 842,28 руб. = 11 166 644,82.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-22529 Ответчик отказал Истцу в перерасчете платы за изменение ВРИ земельного участка, сославшись на п. 28. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее также - постановление Пленума Верховного Суда РФ №), указав, что кадастровая стоимость Земельного участка, установленная решением суда применяется исключительно на период 2019,2020 года, в то время как обязанность Истца по внесению платы за изменение ВРИ возникла в 2017 году.

Истец полагает, что в результате отказа Министерства на него незаконно возложена обязанность по внесению части платы за изменение ВРИ в размере 11 166 644,82 р.; полагает, что измененная решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость Земельного участка не может применяться в 2019, 2020 г., (т.к. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок снят с кадастрового учета), а должна применяться со дня внесения ее в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оспоренная кадастровая стоимость утверждена уполномоченными органами <адрес> в 2017 г., тогда же была внесена в ЕГРН в стала применятся для целей налогообложения и исчисления платы за изменение ВРИ.

ФИО1 полагает, что Министерство необоснованно ссылается на п. 4 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – Закон № 237-ФЗ), в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой результаты оспоренной кадастровой стоимости применяются с первого января года обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, т.к. в настоящее время необходимо применять редакцию названного закона, действующую на дату рассмотрения настоящего иска и абз. 4 - 6 ст. 24.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Министерство иск не признало, просило отказать в удовлетворении требований. Представило письменные пояснения, в которых указало, что размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка рассчитано в соответствии со ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №), исходя из представленных актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Установленная решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу За-198/2020 кадастровая стоимость спорного земельного участка подлежит применению не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из предмета и оснований иска, заявленных истцом, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», ст. 2 ГПК РФ, определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ).

Представитель истца по доверенности ФИО3 явился, поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – Министерства экономики и финансов <адрес> по доверенности ФИО5 явилась, полагала, что иск удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также –Закон № 43-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес> и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом <адрес>, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах <адрес>, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом <адрес> (ч. 4 ст. 22 Закона № 43-ФЗ).

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории <адрес>, установлен статьей 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее также Закон №), а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>» (далее также – Порядок).

В соответствии с положениями п.п. 14.3-14.5 ч. 1 ст. 4 Закона №-ОЗ уполномоченный орган <адрес>: осуществляет расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с порядком, установленным <адрес>; уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка; принимает правовой акт о невозможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования, установленному на день подачи заявления собственником земельного участка, и обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений <адрес>.

Размер платы рассчитывается в соответствии с ч. 11 ст. 5.1 Закона №-ОЗ по формуле, приведенной в п. 3 Порядка как произведение ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и суммы переменной «У» и разницы между переменными «КС2» и «КС1». Согласно названному положению порядка переменная «КС1» обозначает кадастровую стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; переменная «КС2» - кадастровую стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Уполномоченный орган <адрес> в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным <адрес> (ч. 14 ст. 5.1 Закона №-ОЗ).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела решением Черемушкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Министерства – с ФИО1 взыскана плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 в размере 16 613 487,10 руб.

Судами установлены следующие обстоятельства: земельный участок с кадастровым номером 50:31:0010201:150 на праве собственности принадлежал ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Чеховского муниципального района <адрес> (далее также - Администрация) с заявлением о принятии решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 с «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства», на основании полученного Постановления Администрации Министерство осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и направило в адрес ФИО1 уведомление № исх-28998 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 16 613 487,10 руб.

Суды установили, что при расчет платы за изменение вида разрешённого использования, осуществленный Министерством исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 167 462 258,20 руб., является правильным, т.к. данная кадастровая стоимость являлась актуальной на момент принятия Постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и в установленном законом порядке оспорена не была.

По иску ФИО1 решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № За-198/2020, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлена кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 795 81 руб.

В удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с пересмотром кадастровой стоимости определением Черемушкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Доводы истца о том, что Министерство обязано пересчитать размер платы за изменение вида разрешенного использования и вернуть излишне взысканные суммы основываются на неверном толковании действующего законодательства.

В силу принципа законности деятельности органов государственной (муниципальной) власти, данные органы должны действовать рамках строго предусмотренных полномочий. Прямой обязанности осуществлять перерасчет платы в случае изменения кадастровой стоимости в случае ее пересмотра в судебном порядке на Министерство Законом №-ОЗ не возложено.

Расчет Министерством платы за изменение вида разрешенного использования Земельного участка незаконным не признавался. Взыскание с ФИО1 платы за изменение вида разрешенного использования в размере 16 613 487,10 руб. признано законным в судебном порядке.

На дату принятия <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ решения по делу № За-198/2020 действовал п. 4 ст. 18 Закона № 237-ФЗ действовал в редакции, предусматривающей, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

П. 28 постановление Пленума Верховного Суда РФ №, на который ссылается истец, также указывает, что для иных, предусмотренных законодательством целей, целей не связанных с налогообложением, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости

Изменения, внесенные в ст. 18 Закона № 237-ФЗ, обусловлены изменением порядка пересмотра кадастровой стоимости, который в отношении вновь утвержденных результатов кадастровой стоимости, предусматривает обращение в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и содержат аналогичную норму о дате применения кадастровой стоимости, только в отношении бюджетных учреждений – п. 6 ч. 2 ст. 18 Закона № 237-ФЗ.

Применение изменения, в части перерасчета налоговых обязательств, исходя из измененной кадастровой стоимости, на которые ссылается истец, напрямую для целей пересмотра размера платы за изменение вида разрешенного использования не применяются.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, о возложении обязанности, возврату денежных средств, а именно:

пересмотреть размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150, площадью 162670 кв. м, по адресу: <адрес>, с.<адрес>, в районе д. Хоросино с «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» на «ведение дачного хозяйства», из расчета его кадастровой стоимости 55 795 810 (Пятьдесят пять миллионов семьсот девяносто пять тысяч восемьсот десять) рублей 00 коп, установленной вступившим в силу Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № За-198/2020;

произвести перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 с «для ведения крестьянско- фермерского хозяйства» на «ведение дачного хозяйства», следующим образом: Р(п) = 10% х ((55 795 810 руб. - 1 327 387,20 руб.) = 5 446 842 (Пять миллионов четыреста сорок шесть тысяч восемьсот сорок два) рубля 28 копеек;

возвратить Истцу излишне выплаченную часть платы за изменение вида разрешенного использования Земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010201:150 в следующем размере: 16 613 487,10 руб. - 5 446 842,28 руб. = 11 166 644,82 (Одиннадцать миллионов сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот сорок четыре) рубля 82 копейки, за счет казны <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.