Решение № 2-609/2017 2-609/2017~М-643/2017 М-643/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-609/2017

Дело № 2-609/2017г.

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 20 июля 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Шмелевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МОБУ СОШ с.Алферьевка Пензенского района Пензенской области об обеспечении мер по антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства «Об образовании», о противодействии, профилактике и борьбе с экстремизмом и терроризмом в муниципальном образовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с. Алферьевка (далее – МОБУ СОШ с.Алферьевка), являющимся местом с массовым пребыванием людей, требующим повышенных мер антитеррористической защиты, выявлены многочисленные нарушения.

В ходе проверки было установлено, что МОБУ СОШ с. Алферьевка расположено по адресу: <...>. Данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Здание МОБУ СОШ с. Алферьевка находится в собственности администрации Пензенского района. На основании постановления администрации передано в оперативное ведение МОБУ СОШ с. Алферьевка. Помещение для охраны в МОБУ СОШ с.Алферьевка не имеется. Осмотром здания МОБУ СОШ с.Алферьевка установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), которая способствовала бы исключению фактов проноса запрещенных предметов (взрывных устройств).

Выявленные в ходе проверок нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Прокурор Пензенского района просил обязать муниципальное образовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Алферьевка Пензенского района Пензенской области: оборудовать здание МОБУ СОШ с. Алферьевка соответствующей рамой (ручным металлодетектором); оборудовать здание МОБУ СОШ с. Алферьевка специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. на заявленных требованиях настаивала, дала объяснения по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Согласилась на рассмотрение дела в заочном порядке.

Представитель ответчика представитель МОБУ СОШ с. Алферьевка Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, подтверждением чего является почтовое уведомление с отметкой о вручении.

Представитель третьего лица – отдела образования Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением начальник отдела образования Пензенского района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела образования Пензенского района.

Представитель третьего лица - администрации Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении представитель администрации Пензенского района по доверенности ФИО2 просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Суд считает доказательства, представленные стороной истца, достаточными и с согласия представителя истца рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 с.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно п.23 Постановления №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения и системой освещения.

В соответствии с п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.1.8 Устава МОБУ СОШ с.Алферьевка учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области, а собственником имущества образовательного учреждения – администрация Пензенского района Пензенской области.

Пунктом 6.13.1 Устава МОБУ СОШ с. Алферьевка предусмотрено, что финансовое обеспечение бюджетного учреждения производится за счет бюджета Пензенской области и бюджета Пензенского района и средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с п.1.1 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Пензенского района от 19 ноября 2014г. №48-4/3 отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области является функциональным органом, входящим в структуру администрации Пензенского района, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере образования, которыми органы местного самоуправления Пензенского района наделены Законом Пензенской области от 22.12.2006 №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», а также иными полномочиями по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1.11, 3.1, 3.5, 3.11 Положения отдел образования является учредителем муниципальных образовательных учреждений района.

К компетенции отдела образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, создание условий для содержания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения отдел образования выступает главным распорядителем средств бюджета Пензенского района по отрасли «Образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета Пензенского района, осуществляет контроль над деятельностью муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

Согласно Уставу МОБУ СОШ с. Алферьевка данное общеобразовательное учреждение расположено по адресу: <...>.

Согласно акту проверки МОБУ СОШ с. Алферьевка от 17 апреля 2017 г., учреждение расположено по адресу: <...>, данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Здание МОБУ СОШ с.Алферьевка находится в собственности администрации Пензенского района. На основании постановления администрации передано в оперативное ведение МОБУ СОШ с.Алферьевка. Территория МОБУ СОШ с. Алферьевка с находящимся на нем зданием школы, где обучаются дети, огорожена забором (со стороны входа на территорию школы имеется металлический забор с имеющимся проемом, оборудованном калиткой для прохода, а также с воротами для проезда транспортных средств, с других сторон школы ограждение сплошное). Территория МОБУ СОШ с.Алферьевка в ночное время достаточно освещена. На здании школы расположено 8 фонарей, освещающих всю территорию школы. Помещение для охраны в МОБУ СОШ с. Алферьевка отсутствует. В здании МОБУ СОШ с. Алферьевка отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МОБУ СОШ с. Алферньевка и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. МОБУ СОШ с. Алферьевка оборудовано системой видеонаблюдения: 16 камер, здание и прилегающая территория просматриваются. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МОБУ СОШ с. Алферьевка организован.

Таким образом, учитывая, что МОБУ СОШ с. Алферьевка является объектом с массовым пребыванием людей, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведены организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности учреждения, его антитеррористическую защищенность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МОБУ СОШ с.Алферьевка Пензенского района Пензенской области об обеспечении мер по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ с.Алферьевка Пензенского района Пензенской области:

- оборудовать здание МОБУ СОШ с. Алферьевка соответствующей рамой (ручным металлодетектором);

- оборудовать здание МОБУ СОШ с. Алферьевка специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Представитель ответчика МОБУ СОШ с.Алферьевка вправе подать в Пензенский районный суд заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: