Решение № 2А-591/2021 2А-591/2021~М-428/2021 М-428/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-591/2021

По делу № 2а-591/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года ст. Новопокровская.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Кашкиной Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к директору МБУК «МЦБ» ФИО1, в котором просил:

признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека», выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму;

обязать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» устранить выявленные прокуратурой Новопокровского района нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима;

- обеспечить физической охраной объект муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека», оборудовать кнопкой тревожной сигнализации с выходом на охранную организацию или вневедомственную охрану, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также огородить по периметру.

Исковые требования мотивированы тем, что:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры района, по итогам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Новопокровского района расположены объекты, в которых находятся учреждения культуры: социально-культурные центры муниципального образования Новопокровский район и поселений, детские школы искусств, музей, библиотеки, дома культуры, кинотеатр.

В нарушение п. 41 Требований к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» (далее МБУК «МЦБ») отсутствует паспорт безопасности объекта.

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований в здании МБУК «МЦБ» не обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима.

В зданиях МБУК «МЦБ» отсутствует физическая охрана объектов.

Территория МБУК «МЦБ» не огорожена по периметру.

В здании МБУК «МЦБ» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на охранную организацию или вневедомственную охрану.

В нарушение пп. «з» п. 25 Требований здание МБУК «МЦБ» не оборудовано системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта культуры осуществляется с нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов и не в полной мере обеспечивает охрану жизни и здоровья гостей учреждения культуры, что является недопустимым.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик директор МБУК «МЦБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в возражении на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на то, что:

Во исполнение п. 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в МБУК «МЦБ» имеется паспорт безопасности, согласованный с АОШ Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю, ОВО по Тихорецкому району филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта учреждению присвоена 3 категория (численность до 50 человек).

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «МЦБ» имеется:

- автоматическая пожарная сигнализация;

- 2 эвакуационных выхода;

- для обеспечения безопасности объекта в дневное и ночное время установлена система видеонаблюдения (4 внешние камеры, 5 внутренних) с прямым выходом на телефон руководителя МБУК «МЦБ»;

- по периметру здания установлено ночное освещение 4 прожектора.

В целях обеспечения необходимой степенью антитеррористической защищенности в МБУК «МЦБ» проводятся следующие мероприятия:

а) назначены ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности структурных подразделений МБУК «МЦБ» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

б) систематически проводятся плановые практические занятия с показом видеороликов и инструктажи по внутренней инструкции действий сотрудников при угрозе диверсионно-террористического акта и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) ежегодно согласно утвержденному «Плану эвакуационных тренировок по антитеррористической защищенности в структурных подразделениях МБУК «МЦБ» проводятся учения по эвакуации и регламенту действий сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) МБУК «МЦБ» тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району;

д) в учреждении на видных местах у эвакуационных выходов размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки и буклеты о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или посторонних предметов, а также при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций.

Согласно Акту межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано:

- организовать охрану объекта вне рабочего времени;

- установить кнопку тревожной сигнализации.

На основании п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и исходя из финансовых возможностей учреждения, был разработан и утвержден «План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта», предусматривающий реализацию мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации требований по антитеррористической защищенности, предъявленных прокуратурой Новопокровского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведены следующие мероприятия:

1. Установлена кнопка тревожной сигнализации (акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Заключен договор об экстренном вызове мобильной группы в случае угрозы личной и имущественной безопасности с ООО «ЧОП Барс» от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Заключен договор на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения с ООО «ЧОП Барс» от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. В целях обеспечения пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима издан приказ по МБУК «МЦБ» о введении с ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «МЦБ» пропускного и внутриобъектового режима. Назначены ответственные за организацию, контроль и осуществление пропускного режима, утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах МБУК «МЦБ», проведено совещание с сотрудниками библиотеки с целью ознакомления с новыми требованиями и нормативными актами.

5. В настоящий момент ведутся переговоры с ООО «ЧОП Барс» о подготовке локального сметного расчета на установку охранной сигнализации с выходом на охранную организацию.

На сегодняшний день не представляется возможным огородить здание МБУК «МЦБ» по периметру, так как объект находится в парковой зоне и при проведении работ по ограждению будет перекрыт единственный въезд на территорию парка. Помимо этого здание является памятником истории, внесенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, и любые внешние изменения должны быть согласованы с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия.

В административном иске административный истец необоснованно указывает на бездействие, проявленное со стороны административного ответчика, что не соответствует действительности.

В подтверждение доводов возражения административным ответчиком представлены следующие доказательства:

- паспорт безопасности (титульный лист);

- договор № на производство работ по монтажу тревожной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № об экстренном вызове мобильной группы в случае угрозы личной и имущественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении пропускного и внутриобъектового режимов в структурных подразделениях МБУК «МЦБ»;

- Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» муниципального образования Новопокровский район;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении мер антитеррористической защищенности в структурных подразделениях МБУК «МЦБ»;

- план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «МЦБ»;

- план обеспечения антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» муниципального образования Новопокровский район;

- информационный буклет «Антитеррористическая безопасность»;

- информация о выполнении требований по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района к МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» МО Новопорковский район (3 категория);

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ о завершении монтажных работ по установке системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Тихорецкому району - филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, мнение заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 3, 6.1, 19.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; участие в профилактике терроризма и экстремизма; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, устанавливающие обязательные требования к учреждениям культуры в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее - Требование).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из самых важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму директором МБУК «МЦБ» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В настоящее время нарушения, указанные в административном исковом заявлении, директором МБУК «МЦБ» устранены в полном объеме: установлена кнопка тревожной сигнализации, заключен договор об экстренном вызове мобильной группы в случае угрозы личной и имущественной безопасности с ООО «ЧОП Барс», издан приказ по МБУК «МЦБ» о введении с ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «МЦБ» пропускного и внутриобъектового режима, назначены ответственные за организацию, контроль и осуществление пропускного режима, утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах МБУК «МЦБ», проведено совещание с сотрудниками библиотеки с целью ознакомления с новыми требованиями и нормативными актами, выполнен монтаж системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций объекта по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах суд полагает административное исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, не подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности на директора МБУК «МЦБ» по устранению выявленных прокуратурой Новопокровского района нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека», выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: