Решение № 2А-12/2024 2А-12/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-12/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 г. г. Нижний Тагил

Нижнетагильский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Вяльцина А.Г., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой В.В., в открытом судебном заседании, с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административных ответчиков войсковой части и жилищной комиссии названной воинской части Крафта А.В., рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии названной воинской части, оформленное протоколом от 25 октября 2023 г. №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Нижнетагильский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части , оформленное протоколом от 25 октября 2023 г. №.

Согласно административному исковому заявлению, ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части и по состоянию на 23 октября 2023 г. ее выслуга лет составляла 22 года 4 месяца и 23 дня. Указанного числа она подала заявление в жилищную комиссию указанной воинской части о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением с составом семьи 3 человека. Оспоренным решением жилищного органа ей в удовлетворении озвученного заявления отказано по причине обеспеченности ее и членов семьи жильем более учетной нормы, установленной по избранному ей месту жительства в <адрес>. При исчислении уровня ее обеспеченности жилищная комиссия принимала во внимание жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (площадью 49,6 кв. м), <адрес> (площадью 46,3 кв. м), <адрес> (площадью 41,5 кв. м). С данным решением жилищной комиссии она не согласна, и, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, полагает, что в расчет подлежит включению только доля в размере 10/127 в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма у нее не имеется. Квартира, расположенная по адресу <адрес>, является собственностью ее дочери Д. (Г.Т.И.), а жилье по адресу <адрес> находится в собственности дочери С. (Г.) Е.И., с которыми она совместного хозяйства не ведет и не является членом семьи перечисленных собственников жилых помещений.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали по основаниям, изложенным в соответствующем административном исковом заявлении, и просили его удовлетворить. При этом ФИО1 дополнительно пояснила, что проживает вместе с мужем и сыном, как члены семьи дочери Д. по адресу <адрес>, которая ранее была получена от завода, приватизирована ее мужем Г.И.А. и затем подарена несовершеннолетней дочери, представителем которой на тот момент являлась она, а в квартире по адресу <адрес>, полученной в собственность ее матерью с иным лицом, и также приватизированной без ее участия, она имеет только регистрацию для взъезда в закрытый город <адрес>, однако фактически там не проживает. В свою очередь представитель ФИО2 просил принять во внимание то, что в соответствии с Законом Тюменской области от 13 марта 2020 г. № 9, учетная норма в <адрес> составляет 18 кв. м. Кроме того, ФИО1 просила восстановить ей срок на подачу настоящего административного иска, мотивировав его тем, что в установленный законом трехмесячный срок она обжаловала решение жилищной комиссии в судебные органы с нарушением правил подсудности.

Представитель административных ответчиков Крафт просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку жилищная комиссия правомерно учла все указанные выше 3 квартиры за административным истцом и членами ее семьи, а потому, произведя подсчеты, комиссия пришла к выводу о том, что они обладают жильем более учетной нормы, установленной в <адрес> (15 кв. м на одного человека) – по 22,98 кв. м на одного члена семьи. Также Крафт просил отказать в удовлетворении административного иска ввиду пропуска ФИО1 срока на обращение в суд.

Заслушав административного истца и ее представителя, представителя административных ответчиков, а также исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой командира войсковой части от 24 октября 2023 г. №, ФИО1 является военнослужащей названной воинской части с 30 мая 2001 г., контракт заключен до 23 февраля 2024 г. В личном деле значится муж Г.И.А. и сын .

Заявлением от 23 октября 2023 г. ФИО1 просила признать ее совместно с мужем Г.И.А. и сыном нуждающимися в жилом помещении в <адрес> с формой обеспечения жилым помещением путем предоставления субсидии. В этом же заявлении ФИО1 указано наличие у нее, а также других членов семьи долей в квартире 41,5 кв. м, без указания адреса жилого помещения и размера долей. Также ей было указано, что Г.И.А. ранее занимал жилое помещение в квартире площадью 49,6 кв. м, которую передал в собственность дочери.

В соответствии с ордером № серии №, Г.И.А. на состав семьи 6 человек, включая административного истца ФИО1, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от 8 декабря 2000 г. следует, что указанная квартира, общей площадью 49,60 кв. м, была передана в единоличную собственность Г.И.А.

По договору от 31 июля 2010 г. Г.И.А. безвозмездно передал указанную квартиру несовершеннолетней дочери Г.Т.И., действовавшей с согласия матери – ФИО1, при этом собственность на это жилое помещение удостоверена свидетельством о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 г.

Как следует из акта проверки фактического проживания от 25 октября 2023 г., характеристики УУП МО МВД России К.М.А. от 28 июля 2023 г., ФИО1, Г.И.А. и Г.К.И. фактически проживают по адресу: <адрес>.

В суде ФИО1, подтвердив указанную информацию, пояснила, что действительно на момент вынесения оспоренного решения проживали и проживают в названом жилом помещении как члены семьи дочери Д. (Г.) Т.И., она, ее супруг Г.И.А., а также сын .

При этом, согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии №, Д.Т.И. с 21 сентября 2023 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с ордером №, выданного 27 февраля 1996 г. муниципальным предприятием «А» администрации <адрес>, гражданке Ш.Н.Ф. передано жилое помещение по адресу: <адрес>.

Заявлением от 11 февраля 2012 г. № Ш.Н.Ф., а также ФИО1 и Г.Е.И. просили передать названную квартиру в собственность Г.Е.И. При этом ФИО1 от участия в приватизации отказалась.

Согласно договору передачи квартиры в собственность №, жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 46,3 кв. м, передано в собственность Г,Е.И.

Из справки от 11 марта 2022 г. следует, что по данному адресу зарегистрировано 6 человек: ФИО1., Г.И.А., Г.К.И., Ш.Н.Ф., С.Е.И., С.Е.Н.

В соответствии с договором купли-продажи с использованием заемных средств от 29 июня 2015 г., Г.И.А. приобрел жилое помещение – <адрес> общей площадью 41,5 кв. м.

Согласно дополнительному соглашению к соглашению об исполнении обязательства по материнскому (семейному) капиталу и дарении долей в праве общей долевой собственности на квартиру №, собственниками указанной квартиры со следующими долями стали: Г.И.А. с долей 87/127, ФИО1 – 10/127, Г.К.И. – 10/127.

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости, данное дополнительное соглашение с указанными долями собственников жилого помещения было зарегистрировано 24 ноября 2022 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части , оформленной протоколом от 25 октября 2023 г. №, ФИО1 в соответствии с. п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на соответствующий учет нуждающихся в жилом помещении ввиду обеспеченностью жильем в сумме 69,94 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека (22,98 кв. м), что выше учетной нормы (15 кв. м на одного человека), установленной для <адрес>.

Рассматривая ходатайства Крафта о пропуске процессуального срока на обращение в суд и заявление ФИО1 о его восстановлении, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 7 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспоренное ФИО1 решение жилищной комиссии войсковой части вынесено 25 октября 2023 г. В суде административный истец подтвердила, что узнала о существе данного решения в день его вынесения. Следовательно, крайним сроком подачи административного иска являлось 25 января 2024 г.

Как следует из штампа на описи вложения, ФИО1 обратилась с административным иском в Нижнетагильский гарнизонный военный суд 31 января 2024 г., то есть с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд.

Из почтовой квитанции следует, что ФИО1 подала иск о том же предмете в Новоуральский городской суд 1 декабря 2023 г., однако определением судьи названного суда от 13 декабря 2023 г. он ей был возвращен как неподсудное с разъяснением права обращения в Екатеринбургский гарнизонный военный суд.

В свою очередь определением судьи Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 11 января 2024 г. соответствующий административный иск ФИО1 также был возвращен в связи с подачей с нарушением правил подсудности.

Принимая во внимание изложенное, суд находит бесспорно установленным то, что ФИО1 узнала о возможном нарушении ее прав со стороны жилищного органа войсковой части в день вынесения соответствующего решения – 25 октября 2023 г., а затем в течение установленного законом трехмесячного срока обратился за судебной защитой сначала в Новоуральский городской суд, а затем в Екатеринбургский гарнизонный военный суд, и после получения определения суда о возврате административного иска вновь его подала по правилам подсудности в Нижнетагильский гарнизонный военный суд. Все эти обстоятельства суд расценивает уважительной причиной пропуска срок на подачу ФИО1 административного иска и на этом основании восстанавливает ей указанный процессуальный срок на оспаривание озвученного решения жилищной комиссии воинской части.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 по существу, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства.

Решением Тюменской городской думы от 30 июня 2005 г. № 225, учетная норма жилого помещения установлена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

Как установлено судом и не оспаривается стороной административного истца, ФИО1, Г.И.А. и не достигший 14 лет Г.К.И. проживают в жилом помещении по адресу <адрес>, общей площадью 49,60 кв.м как члены семьи собственника данного жилья – дочери Д. (Г.) Т.И., следовательно, с учетом того, что в данной квартире наравне с собственником фактически проживают члены его семьи, а также несовершеннолетний ребенок с родителями, то есть 4 человек, на каждого из этих лиц обеспеченность жильем составляет 12,4 кв. м (49,60/4), а всего на ФИО1 с мужем и сыном приходится 37,2 кв. м (12,4*3).

Согласно ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, сохраняют право пользования этим жилым помещением.

Из озвученных выше документов следует, что ФИО1 имела равные жилищные права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 46,3 кв м, однако отказалась участвовать в его приватизации в пользу матери, тем самым сохранив право пользования в нем.

При таких данных, указанная квартира также подлежит учету при определении нуждаемости ФИО1 в жилье. Ввиду того что в названном жилье зарегистрировано 5 человек, размер обеспеченности административного истца составляет 9,26 кв. м (46,3/5).

Также непосредственно в собственности ФИО1 и ее сына находятся по 10/127 доли в квартире , расположенной в <адрес>, общей площадью 41,5 кв. м, то есть по 3,3 кв. м на каждого из них (41,5/127 (0.33 кв м 1 доля)*10), а Г.И.А. имея долю в 87/127 обеспечен жильем по указанному адресу в размере 28,71 кв. м (0,33*87).

Таким образом, обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи Г.И.А. и Г.К.И. составляет 37,2 + 9,26 + 3,3 + 3,3 + 28,71 = 81,77 кв.м или 27,26 кв.м на одного члена семьи, что выше учетной нормы, установленной в <адрес> (15 кв. м на одного человека).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких данных, поскольку ФИО1 представила документы, подтверждающие ее обеспеченность жильем выше учетной нормы по избранному месту жительства, жилищная комиссия войсковой части решением от 25 октября 2023 г., оформленным протоколом №, правомерно отказала ей в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушила, а потому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Довод ФИО1 в административном исковом заявлении на то, что она не ведет общее хозяйство с собственниками перечисленных выше жилых помещений и поэтому эти квартиры не могут быть учтены при определении ее обеспеченности жильем, подлежит отклонению, поскольку, как пояснила в суде сама административный истец, по текущему месту жительства в <адрес> она, супруг и сын были вселены собственником жилья – дочерью Д. в качестве члена семьи последней, наряду с этим, в силу прямого указания закона при отказе от участия в приватизации ФИО1 сохранила равное с собственником право пользования квартирой по адресу: <адрес>, следовательно, жилищный орган в оспариваемом решении обосновано сослался на эти обстоятельства.

В свою очередь заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства (<адрес>) исключительно для оформления пропусков на территорию ЗАТО <адрес>, правового значения при установленных судом обстоятельствах не имеет.

Ссылка представителя административного истца на Закон Тюменской области от 13 марта 2020 г. № 9 является ошибочной, поскольку этим законом внесены изменения в Закон Тюменской области от 7 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», в котором учетная норма не определяется, а уставляется норма предоставления жилья.

Разрешая вопрос о судебных расходах суд исходит из положений статей 111, 114 КАС РФ, обстоятельств производства по делу и существа принимаемого решения. Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска, то судебные расходы не подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований административного истца – ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части , оформленного протоколом от 25 октября 2023 г. №, и возложении обязанностей на указанную жилищную комиссию признать административного истца нуждающейся в жилом помещении, принять ее на учет в качестве таковой в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в составе семьи из трех человек с 25 октября 2023 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд, через Нижнетагильский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца, со дня вынесения его в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Вяльцин

Мотивированное решение составлено 15 марта 2024 г.