Решение № 2А-253/2020 2А-253/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-253/2020

Дело № 2а-253/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Быково 06 июля 2020 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Красносельцевского сельского поселения от 01.04.2020г. № 29 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в том числе с твердым покрытием по адресу: <адрес>. Непринятие мер по постановке на кадастровый учёт, оформлению права собственности, разработке технических паспортов на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности, на автомобильные дороги местного значения по адресу: <адрес> обязать администрацию Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района поставить на кадастровый учёт, оформить право собственности, разработать технический паспорт на автомобильные дороги местного значения Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения сельского за поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257 - ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257 - ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218 – ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 4 указанной статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218 - ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года № 877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в пределах данного кадастрового квартала.

Следовательно, автомобильные дороги местного значения, как объект недвижимости является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

В силу ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257 – ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 Минавтодор РСФСР «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - ВСН 1-83) установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с чем, паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должны проводить органы местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации Красносельцевского сельского поселения от 01.04.2020г. № 29 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения», утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Красносельцевского сельского поселения, в том числе с твердым покрытием по адресу: <адрес>.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Красносельцевского сельского поселения выявлены нарушения.

Указанные автомобильные дороги на кадастровый учёт не поставлены, право собственности на них не оформлено, технические паспорта не разработаны.

Из анализа действующего законодательства следует, что в силу закона на администрацию Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие паспортов в отношении указанных автомобильных дорог административным ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие административным ответчиком мер по постановке на кадастровый учёт, оформлению права собственности, разработке технических паспортов на автомобильные дороги влечёт нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и несоблюдение административным ответчиком требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования не прошла технический учет и не проведена её паспортизация) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведёт к нарушению прав граждан.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства влияют на безопасность дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, вреда их жизни и здоровью, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает установить административному ответчику срок в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём необходимых работ и количество автомобильных дорог, паспортизацию которых административный ответчик должен произвести, а также необходимость разработки бюджета для проведения данных работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – по истечении одного года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт, оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области поставить на кадастровый учет, оформить право собственности, разработать технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения Красносельцевского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2020 года.

Судья: подпись С.Н. Демьянова

Копия верна. Судья: