Решение № 2А-2240/2018 2А-2240/2018~М-1864/2018 М-1864/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-2240/2018

Дело №2а-2240/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: административного истца ФИО1

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности от 21 февраля 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оспаривает действия Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа, выразившиеся в отказе в передаче ей в собственность земельного участка кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>, мотивируя тем, что ей на основании ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» как гражданину имеющего трех и более детей в аренду предоставлен спорный земельный участок. На участке административным истцов на основании разрешительной документации возведен жилой дом. На обращение в орган местного самоуправления ФИО1 получила отказ передачи участка в собственность по тем основаниям, что он находится в 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и не подлежит передаче в собственность граждан. Административный истец, считая указанный отказ незаконным обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель органа местного самоуправления административное исковое заявление не признал, мотивируя тем, что спорный земельный участок находится в 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа, а, значит, в силу закона ограничен в обороте и не подлежит передаче в собственность граждан.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов видно, что на основании ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (утратила силу 01 марта 2015 года) Постановлением Администрации муниципального образования г-к Анапа от 27 февраля 2015 года №893 вынесено распоряжение о предоставлении ФИО1, как гражданину имеющего трех детей и более, земельного участка площадью 1042 кв.м., кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>.

27 февраля 2015 года между Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка площадью 1042 кв.м., кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>.

На основании разрешения на строительство от 15 мая 2015 года административным истцом на указанном участке возведен жилой дом площадью 32,5 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 27 ноября 2017 года.

Сообщением Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа от 20 марта 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении спорного участка в собственность по тем основаниям, что участок находится в 2-ой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и не подлежит передаче в собственность граждан.

Действия органа местного самоуправления являются законными и обоснованными по следующим основаниям. В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 статьи 1 и пунктом 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года №404 утвержден генеральный план муниципального образования г.-к. Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 года №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Согласно решения Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 25.05.2017 года №195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 23.07.2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г.-к. Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны (п. 1.3 Порядка).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0711001:6461 находится в 2-ой зоне горносанитарной охраны курорта, что не оспаривается административным истцом в ходе судебного заседания.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, в части установления соответствующей санитарно-защитной зоны для спорного земельного участка являются действующими не отменены и не оспорены.

Таким образом, поскольку испрашиваемы земельный участок находится в 2-ой зоне горно-санитарной охраны курорта, администрацией г.-к. Анапа обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность. Обжалуемое решение принято в пределах полномочий администрации, в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: