Решение № 2А-1450/2017 2А-1450/2017~М-1472/2017 М-1472/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1450/2017

Дело №2а-1450/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Федорова С.Н., представителя административного ответчика администрации МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края адвоката АК Фениной Т.М., представившей ордер №с051320 от 27.10.2017 года, действующей на основании доверенности №4 от 30.01.2017 года, представителей заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.01.2017 года, и ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.12.2016 года, при секретаре Беляшкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края об обязании обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельных участков и оформить право муниципальной собственной собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края с административным иском, в котором указал следующее.

Межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района по вопросу осуществления полномочий, установленных ст.ст. 12.1, 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ), в ходе которой установлены следующие нарушения закона.

Так, на территории муниципального образования Терского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером 26:20:090401:0001 имеются 5 невостребованных земельных долей, общей площадью 55 га, на земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62 имеются 18 невостребованных земельных долей общей площадью 198 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель является в том числе обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и т.д.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.1 Закона № 101-ФЗ если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона (в том числе по вопросу утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными); обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

В тоже время проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Терского сельсовета вышеуказанные полномочия до настоящего времени не реализованы, в том числе нс обеспечена подготовка проекта межевания земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей; не обеспечено проведение кадастровых работ по образованию данных земельных участков; с момента возникновения полномочий органа местного самоуправления на признание права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными и находящиеся в границах поселения, а именно с 1 июля 2011 года (ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435- ФЗ), не принято мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на земельные доли, признанных невостребованными, площадью253 га, что подтверждается информацией администрации муниципального образования от 18.09.2015 № 857.

При этом, согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В свою очередь, ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства подрывает экономическую основу местного самоуправления вследствие лишения возможности получения дополнительных доходов местным бюджетом за счет распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем настоящее заявление предъявляется прокурором в защиту прав муниципального образования.

Кроме того, неоформление права муниципальной собственности на указаные земельные участки влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч.1 ст.25 ЗК РФ без регистрации прав пользования в установленном законом порядке, а также затрагивает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пользованне в соответствии с требованиям главы V.I ЗК РФ.

В связи с чем просит суд обязать администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельных участков в счет невостребованных земельных долей площадью 55 га на земельном участке с кадастровым номером 26:20:090401:0001, и 198 га на земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62, на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также оформить право муниципальной собственности на данные земельные участки.

В ходе рассмотрения дела от административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Федорова С.Н. поступило заявление об изменении исковых требований, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в непроведении работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков в счет невостребованных земельных долей; обязать администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности либо в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвердить список невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62 на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральном законом порядке №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке невостребованными.

Представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Федоров С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления с учетом уточнений, кроме обязания администрацию муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в срок до 31.07.2018 года обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности либо в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвердить список невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62 на территории муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а также обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральном законом порядке №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке невостребованными.

Представитель административного ответчика администрации МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края адвокат Фенина Т.М. в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку администрацией МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края уже подано в суд исковое заявление о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Представитель административного ответчика администрации МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные административные требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица ООО СХП «Русь» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Федорова С.Н., представителя административного ответчика администрации МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края адвоката Фениной Т.М., представителей заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО1 и ФИО2, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика администрации МО Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края ФИО3 и представителя заинтересованного лица ООО СХП «Русь».

Выслушав явившиеся стороны, проверив доводы административного искового заявления и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами прокурорской проверки подтверждается, что на территории муниципального образования Терского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62 имеются 18 невостребованных земельных долей общей площадью 198 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель является, в том числе обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и т.д.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В соответствии с ч.3 ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона (в том числе по вопросу утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными); обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Согласно письма за от 10.10.2017 года №963 администрацией муниципального образования Терского сельсовета проведена работа по невостребованным земельным долям, в результате которой направлялись запросы в архивный отдел администрации Буденновского муниципального района, отдел ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по буденовскому району, отделение №2 МРО УФМС России по Ставропольскому краю в г.Буденновске (л.д. 6).

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Терского сельсовета до настоящего времени реализованы не все вышеуказанные полномочия: не обеспечена подготовка проекта межевания земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей; не обеспечено проведение кадастровых работ по образованию данных земельных участков; с момента возникновения полномочий органа местного самоуправления на признание права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными и находящиеся и границах поселения, а именно с 1 июля 2011 года (ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), не принято мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на земельные доли, признанных невостребованными.

При этом согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В свою очередь, ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства подрывает экономическую основу местного самоуправления вследствие лишения возможности получения дополнительных доходов местным бюджетом за счет распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется прокурором в защиту прав муниципального образования.

Неоформление права муниципальной собственности на указанные земельные участки влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации без регистрации права пользования в установленном законном порядке, а также затрагивает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся а муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что подготовка проекта межевания земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей; проведение кадастровых работ по образованию данных земельных участков; принятие мер к надлежащему оформлению права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, относится к компетенции администрации муниципального образования Терского сельского совета.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на территории муниципального образования Терского сельского совета на земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:62 имеются 18 невостребованных земельных долей общей площадью 198 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащие исполнение администрацией муниципального образования Терского сельсовета своих полномочий по формированию и государственному кадастровому учету невостребованных земельных участков, по оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки ущемляет права неопределенного круга лиц.

В связи, с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непроведении работ по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2017 года.

Судья Каблахов Р.Д.