Решение № 2А-2717/2020 2А-2717/2020~М-2053/2020 М-2053/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-2717/2020

УИД 61RS0007-01-2020-003395-13

Дело № 2а-2717/2020


Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Багринцевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИФНС №26 по Ростовской области, третье лицо: МИФНС №18 по Ростовской области о признании решения незаконным,

Установил:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к МИФНС №26 по Ростовской области о признании решения № «О предстоящем исключении из ЕГРЮЛ <данные изъяты>», а также записи 25 декабря 2018 года в ЕГРЮЛ № «Об исключении из ЕГРЮЛ <данные изъяты>» незаконными, указывая на следующее.

<данные изъяты> зарегистрирован 2 июля 2003 года.

Ответчиком на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 3 сентября 2018 года было принято решение № «О предстоящем исключении из ЕГРЮЛ <данные изъяты>», а 25 декабря 2018 года внесена в ЕГРЮЛ запись № «Об исключении из ЕГРЮЛ <данные изъяты>».

Сведения о предстоящем исключении опубликованы в журнале <данные изъяты> № от 5 сентября 2018 года. Основанием к исключению истца из ЕГРЮЛ явилось «отсутствие сданной отчетности и движения по расчетному счету <данные изъяты>» денежных средств в последние 12 месяцев.

ФИО1 с вынесенными решениями и действиями МИФНС №26 по Ростовской области не согласен, и считает их незаконными.

Исключив из ЕГРЮЛ <данные изъяты>, ответчик нарушил процесс уведомления ГСК о принятых в его отношении санкциях.

О том, что ГСК исключили из ЕГРЮЛ, ФИО1 узнал только 4 июля 2019 года, 16 августа 2019 года написал жалобу в УФНС по РО, которая Решением Управления от 20 сентября 2019 года № его жалоба оставлена без удовлетворения.

Вместе с тем, основанием для исключения юрлица из ЕГРЮЛ является совокупность признаков недействующего юридического лица, такие как отсутствие отчетности и движения по счету.

Однако, как до исключения <данные изъяты> из ЕГРЮЛ так и после данный кооператив являлся и является действующим, осуществляет хозяйственную деятельность, что подтверждается договором на энергоснабжение от 15 июля 2011 года, договором аренды земельного участка, сроком на 49 лет, копиями реестров об уплате членских взносов, копиями договоров на вывоз мусора, протоколами общего собрания членов кооператива.

Безоснователен довод МИФНС об отсутствии движения денежных средств по счету. Деятельность кооператива носит некоммерческий характер. При этом, ФЗ «О некоммерческих организациях» допускает случаи осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций.

Не представление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать лишь о нарушении им требований налогового законодательства, однако, не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, у налоговой инспекции отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений.

Данными решениями нарушены права истца на эксплуатацию гаражных боксов, их государственную регистрацию и распоряжение.

Указывая на изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит о признании решения от 3 сентября 2018 года № и записи от 25 декабря 2018 года об исключении из ЕГРЮЛ и отказе в восстановлении записи в ЕГРЮЛ о регистрации <данные изъяты> незаконными.

В судебное заседание истец и представитель МИФНС № 18 не явились, будучи извещенными о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МИФНС № 26 с требованиями не согласилась, сославшись на законность принятых решений и пропуск иском срока для предъявления требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, обозрев материалы дела № 2а-1411\20, суд приходит к следующему.

В данном иске заявитель оспаривает решения регистрирующего органа об исключении юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц.

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц по решению наделенного соответствующим полномочием органа исполнительной власти, были введены в правовое регулирование Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Согласно статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Заявитель обратился в суд с иском об оспаривании действий инспекции по исключению 25.12.2018 года <данные изъяты> из ЕГРЮЛ, 3 июля 2020 года, то есть по истечении года с момента вынесения оспариваемого решения и внесении оспариваемой записи в ЕГРЮЛ.

С момента вынесения записи в ЕГРЮЛ о принятии оспариваемого решения и внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении истец и должен был, являясь председателем <данные изъяты> узнать о нарушении его прав.

Ранее ФИО1 как представитель <данные изъяты> 24 декабря 2019 года обращался в суд с аналогичным заявлением в Арбитражный суд РО. Дело было передано по подсудности в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону. Определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2020 года данное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Заявитель вопрос о восстановлении срока на подачу заявления не ставил.

Обращение заявителя за судебной защитой прав и законных интересов за пределами установленного для этого срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете".

Пунктом 1 статьи 289 главы 25 НК РФ установлено, что налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения соответствующие налоговые декларации.

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 03.09.2018 принято решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица <данные изъяты> ОГРН № на основании: Справки Межрайонной ИФНС России №18 Ростовской области № о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; Справки Межрайонной ИФНС России №18 Ростовской области № об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Публикация сведений о принятом решении и предстоящем исключении <данные изъяты> состоялась 05.09.2018 года в журнале <данные изъяты> №.

Журнал <данные изъяты> является официальным источником опубликования подобных извещений.

Информация о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, публикуемая в журнале <данные изъяты>, является общедоступной, что позволяет заинтересованным лицам представить в регистрирующий орган заявления о прекращении процедуры исключения.

Кроме того, информация о предстоящем исключении размещена в открытом доступе на сайте ФНС (www.nalog.ru) в электронном сервисе "Риски бизнеса: проверь себя и контрагента".

Таким образом, заинтересованные лица могли отслеживать информацию, касающуюся исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ, в журнале <данные изъяты> а также посредством обращения к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Согласно положениям пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ одновременно с решением о предстоящем исключении публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления заинтересованных лиц. чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления указанного заявления решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" утверждено возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме Р38001.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. № 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09-/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Учитывая открытость содержащейся в ЕГРЮЛ информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, нежели путем публикации, при проявлении должной осмотрительности, у заявителя имелась возможность отслеживать информацию о юридическом лице.

Организация, осуществляющая добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом № 129-ФЗ, не лишена возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявителем не представлено доказательств того, что он принял меры к реализации своих прав как заинтересованное лицо. Не представлено каких-либо доказательств того, что заявитель не имел возможности ознакомиться с извещением, размещенным в журнале "Вестник государственной регистрации" и подать соответствующее заявление в регистрирующий орган в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального Закона № 129-ФЗ, по объективным причинам, не зависящим от заявителя.

Таким образом, заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением <данные изъяты> из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление (возражение), свидетельствующее о несогласии с исключением <данные изъяты> из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить организацию из государственного реестра.

Однако, заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

С даты публикации сведений о принятом решении о предстоящем исключении 05.09.2018, в течение установленного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129- ФЗ срока, в регистрирующий орган не поступало заявлений заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица <данные изъяты> из ЕГРЮЛ.

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 25.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица <данные изъяты> в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ (ГРН № от 25.12.2018).

Несмотря на своевременное опубликование сведений о предстоящем исключении ГСК «Нива-2» истец не воспользовалось своим правом заявить в установленный срок возражения.

Довод заявителя о необязательности наличия банковского счета и как следствие отсутствие одного из двух условий оснований процедуры исключения не состоятелен в силу действующего закона.

Открытие и наличие расчетных четов является правом. Согласно п.1 ст. 1.2. Федерального закона от 22.05.2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Деятельность <данные изъяты> не подпадает под исключения не применение контрольно-кассовой техники. При наличии расчетов обязано иметь и осуществлять расчеты с применением ККТ, а следовательно должно воспользоваться правом и иметь расчетный счет. Так как, при осуществлении расчетов и использовании ККТ сдача и хранение наличных денежных средств осуществляется через расчетный счет. В отношении <данные изъяты> не зарегистрировано ККТ.

Вместе с тем, расчетный счет <данные изъяты> был открыт, следовательно данная организация воспользовалась своим правом на его открытие и приняло решение об осуществлении деятельности с совершением банковских операций.

Однако, движение по банковскому счету данной организацией не осуществлялось, отчетность в налоговую инспекцию не сдавалась.

Доказательств обратному заявитель не представил, не отрицая данных обстоятельств.

Доводы иска со ссылкой на конституционное толкование, о том, что условие об отсутствии движения денежных средств не является обязательным, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N 26-П касается религиозных организаций, с учетом специфики и целей их деятельности, к числу которых административный истец не относится.

Специфика деятельности юридического предполагает наличие банковских счетов, в том числе для оплаты аренды, а наличие открытых счетов и отсутствие движения по ним и налоговой отчетности объективно подтверждает прекращение деятельности.

Представленные истцом документы, договор аренды 2014 года, которым, в том числе предусмотрено, что оплата арендной платы должна производится через расчётный счет, договоры 2011 года, протоколы за 2016 год и 2019 года, ведомости за 2019 год, то есть заключенные задолго до принятия решения об исключении юрлица и после его вынесения, а также договоры на вывоз мусора не свидетельствуют о незаконности действий МИФНС.

Представленные истцом, расходные ордера о выдаче денежных средств на основании договору от 1 апреля 2019 года, с распиской о получении денежных средств 30 июня 2018 года, а также расходный ордер, выданный на основании договора от 1 января 2019 года с распиской о получении денежных средств 1 апреля 2018 года, вызывают сомнения в их достоверности.

Следовательно, оспариваемые действия по исключению недействующего юридического лица произведены в соответствии с действующим законодательством с соблюдением порядка и сроков, являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд, учитывая положения частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемых решения, совершенных оспариваемых действий (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МИФНС №26 по Ростовской области о признании решения от 3 сентября 2018 года № и записи от 25 декабря 2018 года об исключении из ЕГРЮЛ и отказе в восстановлении записи в ЕГРЮЛ о регистрации <данные изъяты> незаконными, отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено - 30 июля 2020 года.