Решение № 2-1226/2017 2-1226/2017~М-872/2017 М-872/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1226/2017

Дело № 2-1226/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Порохиной О.Г.

с участием прокурора Музыканта Д.Ю.

при секретаре Смирновой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 25 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Печора», МУП «Горводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МР «Печора» о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить населенный пункт г. Печора достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, с обеспечением требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, установив пожарные гидранты на улицах: ****

-привести в соответствие пожарные гидранты: ****

-по направлению движения установить указатели к пожарным гидрантам: ****

-привести в соответствие противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) на улицах: ****

В обоснование иска прокурор указал, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров, защите населенных пунктов от угрозы лесных пожаров органами местного самоуправления. В результате проверки было установлено, что на территории поселения г. Печора выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами), не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники (расход воды на наружное пожаротушение в поселении на 1 пожар 25 л/с, продолжительность (время) тушения пожара должна приниматься 3 ч).

Также, по ряду адресов имеющиеся пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, а также по направлению движения к ним отсутствуют указатели, а именно: низкое давление в сети ПГ **** занижен стояк ****; не открывается ПГ ****; смещено кольцо ПГ **** занижен стояк ПГ ****; сорван шток ПГ ****; закопан ПГ № **** не рабочий ПГ ****; нет подъезда к ПГ **** сдвинуто кольцо **** не рабочий ПГ **** нет подъезда к ПГ ****; завышен шток ПГ **** не рабочий ПГ ****; сорван шток ****; сдвинуто кольцо ПГ ****; занижен стояк ПГ ****; занижен стояк ПГ **** заглушен ПГ **** сдвинуто кольцо. Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 50 м на улицах: **** Обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта – города Печора возложена на администрацию МО МР «Печора» как на исполнительно-распорядительный орган. Несоблюдение правил пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает конституционное право граждан на пожарную безопасность, может привести в случае возникновения пожара к непредвиденным последствиям, в том числе, к гибели неопределенного числа людей. В результате неисполнения администрацией МР «Печора» обязательств по соблюдению и выполнению перечисленных выше требований законодательства о пожарной безопасности нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда: обеспечить населенный пункт г. Печора достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с обеспечением требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения по следующим адресам: **********; привести в соответствие противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений по следующим адресам: ********** Кроме этого, прокурор просил обязать Администрацию МР «Печора» и МУП «Горводоканал» в рамках полномочий в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда: привести в соответствие пожарные гидранты по следующим адресам: **********;по направлению движения установить указатели к пожарным гидрантам: **********

Прокурор в судебном заседании настаивал на уточненных исковых требованиях, представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ********** управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК МЧС России исковые требования поддержал.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика администрации МР «Печора», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен МУП «Горводоканал».

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика МУП «Горводоканал», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров, защите населенных пунктов от угрозы лесных пожаров органами местного самоуправления. В ходе проведения проверки было установлено, что в населенном пункте г. Печора выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона РК № 11 от 05.03.2005 г. «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» в состав муниципального образования на территории поселения Печора входит город республиканского значения Печора.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

На основании Решения Совета ГП «Печора» от 19.10.2012 №3-1/4 «О ликвидации администрации городского поселения «Печора» администрация ГП «Печора» должна быть ликвидирована до 31.12.2012. В пункте 4 решения Совета ГП «Печора» от 26.12.2012 №3-4/17 «О внесении изменений в Решение Совета ГП «Печора» от 19.10.2012 №3-1/4 «О ликвидации администрации городского поселения «Печора» указано, что полномочия администрации городского поселения «Печора» по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Республики Коми исполняются администрацией муниципального района «Печора» с 01.01.2013

Обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта – города Печора возложена на администрацию МО МР «Печора» как на исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68).

В соответствии с частью 2 статьи 69 вышеуказанного федерального закона, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений.

Пунктами 4.4, 4.14 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, закреплено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий и сооружений. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий и сооружений, выполненных из горючих материалов, следует принимать расстояния между этими конструкциями. Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Кроме того, пунктами 9.9, 9.10, 9.11 вышеуказанного свода правил установлено, что объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости – не менее 10 м.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории поселения г. Печора имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: населенный пункт г. Печора не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с обеспечением требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения по вышеуказанным адресам, а также техническое состояние имеющихся гидрантов (источников наружного противопожарного водоснабжения) не приведено в соответствие с действующим законодательством; противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений не приведены в соответствие с действующими противопожарными правилами.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Печора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Коми МЧС России, а также иными материалами прокурорской проверки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исковые требования к МУП «Горводоканал» удовлетворению не подлежат, т.к. предприятие осуществляет работу по обслуживанию и содержанию источников пожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории ГП «Печора» в рамках заключенного муниципального контракта № **.**.** от **.**.**, срок действия муниципального контракта до 31.12.2017, пожарные гидранты не являются собственностью МУП «Горводоканал», равно как и не находятся в его хозяйственном ведении. Как следует из материалов дела, часть работ, которые прокурор просить обязать сделать ответчиков, предусмотрены данным контрактом.

При этом, полномочия по обеспечению требований пожарной безопасности на территории городского поседения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые они вправе реализовывать путем заключения соответствующих муниципальных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Печора» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить населенный пункт г.Печора достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с обеспечением требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения по следующим адресам: **********

-привести в соответствие противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений по следующим адресам в г.Печоре: **********

- привести в соответствие пожарные гидранты по следующим адресам: **********

- по направлению движения установить указатели к пожарным гидрантам: **********

Исковые требования к МУП «Горводоканал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Г. Порохина