Решение № 2А-529/2026 2А-529/2026~М-238/2026 М-238/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-529/2026

Дело № 2а-529/2026

УИД 91RS0021-01-2026-000363-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

31 марта 2026 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя ФИО2 поступило заявление ФИО1, в котором она с учетом уточнений просила признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Крым, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 12 декабря 2025 года и 24 марта 2026 года, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, и возвела по указанному адресу гараж площадью 40,5 кв.м. Истец обратилась в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации прав в отношении указанных объектов недвижимости. Уведомлениями Госкома от ДД.ММ.ГГГГ № и Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация и кадастровый учет приостановлены в связи с отсутствием сведений об издании и регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, приложенной к заявлению истца. Административный истец с данным отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, действуя через представителя ФИО2, 12 декабря 2025 года обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>.

По итогам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором 23 декабря 2025 года принято решение, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав №. Уведомление мотивировано тем, что в качестве документа, устанавливающее наличие права на объект, заявителем представлена сканкопия (в составе Технического плана здания от 11.12.2025) Декларации о готовности объекта к эксплуатации. В порядке межведомственного взаимодействия в министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлен запрос с целью подтверждения актуальности и достоверности представленной декларации. Согласно полученного ответа разрешительные документы, предоставляющие право на начало проведения строительных работ, на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и зарегистрированные/выданные Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым – территориальным органом Госархстройинспекции Украины, службе не передавались. В связи с этим, Министерство не владеет информацией о нахождении декларации о готовности объекта к эксплуатации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. Дополнительно сообщено, что Министерство лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов по указанному адресу до 01.01.2015 равно как и наличие/отсутствие таких документов.

Также в уведомлении указано, что для государственной регистрации права собственности заявителю необходимо предоставить подлинник Декларации и государственная регистрация будет возобновлена после устранения причин, вызвавших приостановление государственной регистрации.

24 марта 2026 года ФИО1 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В качестве фактических причин приостановления указано, что в нарушение Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", заявленный объект учета по графическому отображению в соответствии с координатным описанием характерных точек частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером, указанным в XML файле в элементе «<данные изъяты>».

Также указано, что заявленный на регистрацию объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Право собственности ФИО1 в отношении указанного земельного участка не зарегистрировано. Документы, допускающие использование земельного участка для строительства без предоставления его в собственность не представлены.

Кроме того, сообщено, что согласно документам, включенным в состав технического плана от 17.03.2026 основанием возникновения права является Декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.г. №. В целях предоставления государственной услуги и проведения правовой экспертизы документов государственным регистратором направлен межведомственный запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Согласно полученному ответу от 31.03.2026 Министерство является, в том числе правопреемником прав и обязанностей упраздняемой (ликвидируемой) Службы государственного строительного надзора. Разрешительные документы, предоставляющие право на начало проведения строительных работ, на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и зарегистрированные/ выданные Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым - территориальным органом Госархстройинспекции Украины, Службе не передавались. В связи с этим, Министерство не владеет информацией о местонахождении декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №, из чего следует, что заявителем не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности в отношении регистрируемого объекта.

На основании изложенного, государственный регистратор пришел к выводу об отсутствии оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимости, а также рекомендовал заявителю представить документы, подтверждающие возникновение права собственности в отношении регистрируемого объекта недвижимости, а также документы, подтверждающие возможность использования заявителем земельного участка с кадастровым номером № для строительства заявленного к регистрации здания.

Суд не соглашается с обжалуемыми решениями государственного регистратора в силу следующего.

В статье 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав.

В силу пункта 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, представленные административному ответчику Декларации о готовности объекта к эксплуатации зарегистрированы в Инспекции ГАСК в АР Крым, имеют подписи и ФИО должностных лиц, соответствующие печати, и иные необходимые реквизиты.

Оснований не доверять содержанию и актуальности указанных документов у суда не имеется.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В пункте 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Пунктом 4 статьи 8 Закона N 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, является документом, подтверждающим ранее возникшее право на объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3 Порядка принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 года N 461, действовавшего на момент регистрации декларации, предусмотрено, что принятие в эксплуатацию объектов, принадлежащих к I - III категории сложности, осуществляется путем регистрации органами государственного архитектурно-строительного контроля декларации, о готовности объекта к эксплуатации. Регистрацией является внесение данных в единый реестр документов, которые удостоверяют принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов (пункт 2 данного Порядка).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, административный истец для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества предоставил подлинные декларации о готовности объектов к эксплуатации, и ответчиком не доказано, что эти документы не являются подлинными, не соответствуют установленным требованиям или в них содержатся недостоверные сведения.

Довод административного ответчика об отсутствии возможности подтверждения факта выдачи такого документа не опровергает факт предоставления административным истцом подлинных деклараций и не является основанием для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Иные доводы обжалуемых уведомлений не имеют правового значения при наличии у административного истца подлинных деклараций о готовности объектов к эксплуатации.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что поданных административным истцом документов достаточно для совершения регистрационных действий, принимая во внимание безосновательность доводов ответчика о недействительности деклараций, а также учитывая, что ответчик не доказал обоснованность принятия обжалуемого уведомления на оснований положений главы 22 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности признания незаконными обжалуемых уведомлений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Крым, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.04.2026.

Председательствующий судья: