Решение № 2-2064/2020 2-2064/2020~М-1414/2020 М-1414/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2064/2020

Производство № 2-2064/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,

при секретаре Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-002938-88) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске (далее по тексту – ГУ-УПФР в г.Смоленске) о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 30.12.2019 обратилась в ГУ-УПФР в г.Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако, 22.04.2020 решением ответчика ей отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого количества специального стажа. При этом ответчиком необоснованно не включены в ее стаж работы следующие периоды:

- с 25.02.1994 по 14.11.1997 – работы в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г.Смоленска;

- с 03.06.1997 по 04.06.1997 (02 дня),

- с 24.03.2003 по 28.03.2003 (05 дней),

- с 14.05.2007 по 24.05.2007 (11 дней),

- 26.03.2010 (01 день),

- с 26.09.2012 по 28.09.2012 (03 дня),

- с 15.10.2012 по 19.10.2012 (05 дней),

- с 19.11.2012 по 23.11.2012 (05 дней),

- с 03.12.2012 по 07.12.2012 (05 дней),

- с 03.04.2017 по 14.04.2017 (12 дней) - нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 21.04.2003 по 26.04.2003 (06 дней),

- 16.05.2014 (01день) - нахождения в командировках.

Решение ГУ-УПФР в г. Смоленске считает незаконным и необоснованным.

Просит суд зачесть спорные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 04.09.2019; назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 05.03.2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО2, в порядке ст.48 ГПК РФ, действующей на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ГУ-УПФР в г. Смоленске – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив и поддержав письменный отзыв на иск, дополнительно пояснив, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемого стажа работы 25 лет, поскольку на 30.12.2019 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 21 год 05 месяцев 10 дней. Оснований для удовлетворения требований истца по изложенным в иске доводам не имеется, поскольку это противоречит положениям п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и положениям п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, исключающих такую возможность. Период работы с 25.02.1994 по 14.11.1997 (03л. 08м. 20д.) в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г.Смоленска не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку списком №781 в разделе «Наименование учреждений» «школа-комплекс» не предусмотрен. «Школа- комплекс» также не предусмотрена Списком №463. Наименование «школа-комплекс» в соответствии с постановлением №781 не является нормативным и не предусмотрено Списком должностей работников, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.1997 по 04.06.1997 (00л. 00м. 02д.), с 24.03.2003 по 28.03.2003 (00л. 00м. 05д.), с 14.05.2007 по 24.05.2007 (00л. 00м. 11д.), 26.03.2010 (00л. 00м. 01д.), с 26.09.2012 по 28.09.2012 (00л.00м.03д.), с 15.10.2012 по 19.10.2012 (00л. 00м. 05д.), с 19.11.2012 по 23.11.2012 (00л. 00м. 05д.), с 03.12.2012 по 07.12.2012 (00л. 00м. 05д.), с 03.04.2017 по 14.04.2017 (00л. 00м. 12д.); периоды нахождения в командировках с 21.04.2003 по 26.04.2003 (00л.00м.06д.), 16.05.2014 (00л. 00м. 01д.) не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи со следующим. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Во время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы и во время нахождения в командировках, сотрудник на работе отсутствует. Кроме того, Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, предусматривающие с 1 января 2019 года поэтапное повышение возраста (на пять лет), по достижении которого назначаются государственные пенсии отдельным категориям граждан, страховые пенсии по старости. В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ (в редакции от 27.12.2018) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону. Пунктом 3 статьи 10 закона № 350-ФЗ определено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Таким образом, правовых оснований для включения указанных периодов работы в стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии, не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная страховая пенсия, и правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление №665).

В соответствии с п.п.«м» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон №400-ФЗ сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с занятием педагогической деятельностью с детьми в специально оговоренных учреждениях, что свидетельствует о необходимости учета характера, специфики, сложности такой работы.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019 ФИО1 обратилась ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 12).

Решением пенсионного органа от 22.04.2020 № 292106/19 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия специального стажа.

На 30.12.2019 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по расчету пенсионного органа составляет 21 год 05 месяцев 10 дней. Период работы в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г. Смоленска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в командировке с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы в специальный стаж работы ответчиком не зачтены (л.д. 10-11).

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г. Смоленска.

Из представленных документов следует, что на основании Приказа №41 Управления образования и культуры г.Смоленска от 26.01.1994 «Об открытии нового муниципального образовательного учреждения средней школы-комплекс № 39 физкультурно-эстетического направления», открыто с 01.02.1994 муниципальное образовательное учреждение средняя школа-комплекс № 39 физкультурно-эстетического направления (л.д. 22-23).

На основании постановления Главы администрации г.Смоленска №940 от 16.09.1997 муниципальное образовательное учреждение средней школы-комплекс № 39 физкультурно-эстетического направления реорганизовать в муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 39 с углубленным изучением предметов физкультурно-эститеческого профиля с сохранением на ее базе общеобразовательных классов с 15.11.1997 года (л.д. 29).

Согласно Уставам муниципального образовательного учреждения средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления от 12.03.1994 и от 16.09.1997, учреждение является юридическим лицом и образовано в соответствии с законом РФ «Об образовании». Основной целью создаваемого учреждения является предоставление обучающимся в нем гражданам возможности получения ими среднего (полного) общего образования. Обучение проводится на русском языке, обучение имеет физкультурно-эститеческое направление (л.д. 24-28, 30-36).

Из указанных Уставов усматривается, что данное учреждение с момента его создания являлось образовательным, в спорные периоды, несмотря на изменение наименования, реализовывало образовательные программы для детей младшего и старшего школьного возраста, учредителем его являлся Комитет по образованию администрации Смоленской области.

Таким образом, при переименовании муниципального образовательного учреждения «Средняя школа-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления» на муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа-комплекс №39 с углубленным изучением предметов физкультурного профиля» организационно - правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение, наименование учреждения осталось также прежним - школа.

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №39» г.Смоленска №84 от 01.06.2020 усматривается, что ФИО1 в период с 25.02.1994 по 14.11.1997 работала в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г.Смоленска (л.д. 49-50).

Справка составлена согласно п.п. 5.6.9.11. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 № 516 и в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

Из копии трудовой книжки ФИО1 от 07.12.1990 следует, что истец принята на должность учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г. Смоленска (л.д. 13-21).

К числу должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Списком должностей относится, в частности – учитель.

Организационно-правовая форма вышеназванного образовательного учреждения, где работала истец, не меняет по сути содержания выполняемой истцом работы, ни наименование ее должности, ни ее должностных обязанностей.

Присутствие в наименовании учреждения слова «комплекс» не может свидетельствовать об ином характере трудовых функций истца и препятствовать признанию за ней права на включение спорных периодов работы в специальный стаж. Ссылка ответчика на невозможность включения спорных периодов работы является несостоятельной.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Порядка исчисления стажа, приходит к выводу о наличии правовых оснований для включении истцу в стаж на соответствующих видах работ по Списку, утвержденному Постановлением №781, периода ее работы с 25.02.1994 по 14.11.1997 в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г. Смоленска, поскольку из представленных документов усматривается, что учреждение, в котором работала истец в спорный период времени, при своей деятельности реализовывало общеобразовательные программы, действовало на основе Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», имело соответствующие лицензии, при этом, истец в указанный период времени работала на полную ставку в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и на должности, предусмотренных соответствующим Списком.

Кроме того, истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.1997 по 04.06.1997 (00л. 00м. 02д.), с 24.03.2003 по 28.03.2003 (00л. 00м. 05д.), с 14.05.2007 по 24.05.2007 (00л. 00м. 11д.), 26.03.2010 (00л. 00м. 01д.), с 26.09.2012 по 28.09.2012 (00л.00м.03д.), с 15.10.2012 по 19.10.2012 (00л. 00м. 05д.), с 19.11.2012 по 23.11.2012 (00л. 00м. 05д.), с 03.12.2012 по 07.12.2012 (00л. 00м. 05д.), с 03.04.2017 по 14.04.2017 (00л. 00м. 12д.); периоды нахождения в командировках с 21.04.2003 по 26.04.2003 (00л.00м.06д.), 16.05.2014 (00л. 00м. 01д.).

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что в спорные периоды ФИО1 действительно направлялась работодателем на различные курсы повышения квалификации и в командировки, о чем свидетельствуют соответствующие справки, приказы работодателя (л.д. 37-48).

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, которые действуют в той части, в какой вопросы подсчета стажа не урегулированы правилами, утвержденными постановлением №781, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, в силу п.5 ч.5 ст.55 Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действующего до 01.09.2013 педагогические работники образовательного учреждения имели право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

С 01.09.2013 вступил в действие Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.2 ч.5 ст.47 которого педагогическим работникам предоставлено право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Повышение квалификации также является должностной обязанностью.

Нахождение на курсах повышения квалификации может быть расценено как выполнение вспомогательной работы, производимой вне рабочего места с целью обеспечения основной трудовой функции – педагогической деятельности с учетом того обстоятельства, что направление на курсы носило принудительный (по инициативе работодателя) характер, было для истца обязательным и являлось фактически его должностной обязанностью, среди которых наличествует и систематическое повышение профессиональной квалификации.

Доказательств, опровергавших факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации и в командировках, ответчиком не представлено. При этом, ответчиком не оспаривается, что все спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы истца в ее специальный стаж.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Разрешая требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 04.09.2019 и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 05.03.2020, суд исходит из следующего.

По смыслу ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Так, согласно п.19 ч.1, ч.1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи и не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки назначения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

Согласно п.3 ст.10 Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пунктах 19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Истец указанные требования мотивирует тем, что дата (момент) возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона – это дата выработки требуемого стажа, а возможная дата назначения пенсии – это дата, которая определяется по истечении некоторого промежутка времени, прошедшего после даты выработки необходимого стажа. То есть право на досрочную страховую пенсию возникает со дня выработки 25-пятилетнего специального стажа, а право на назначение соответствующей пенсии возникает по истечении 6-ти месяцев со дня возникновения права на досрочную пенсию (25 лет + 6 мес.)

Ответчик, возражая против удовлетворения указанных требований, полагает, что с учетом периода ожидания, право на досрочную страховую пенсию возникает при наличии на момент обращения в пенсионный орган 25 лет и 6 месяцев специального стажа, отождествляя период ожидания с увеличением срока специального стажа, и при несовпадении даты обращения в пенсионный орган с датой наступления 25 лет и 6 месяцев специального стажа, исчисляет 6-ти месячный период ожидания с даты обращения за назначением пенсии.

С данным порядком исчисления срока возникновения права на страховую пенсию по старости, применяемым пенсионным органом, суд согласить не может в силу следующего.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ)

Установление страховой пенсии - назначение страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой (п.5 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (части 1,2 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

Соответственно право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.

Соответственно днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости является 04.09.2019 – день выработки 25 лет специального стажа – осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Днем же, с которого страховая пенсия может быть установлена (назначена), является день обращения за указанной пенсией в соответствующий пенсионный орган.

Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19-21 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возрасти), в силу буквального содержания положений Приложения №7 к Федеральному закону №400-ФЗ, исчисляются со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в данном случае с 04.09.2019 года.

Для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливается независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Как было установлено судом на 30.12.2019 – дату обращения истца за назначением пенсии в пенсионный орган, специальный страховой стаж истца по расчету ответчика составил 21 год 05 мес. 10 дней, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

С учетом спорных периодов требуемый 25-пятилетний специальный страховой стаж у истца имелся по состоянию на 04.09.2019 года.

Между тем, суд учитывает, что пенсия назначается со дня обращения за назначением пенсии, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

Изложенное означает, что в соответствии с п.п. 18, 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, также заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (Приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 28.01.2019) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35498).

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Соответственно право на установление (назначение) спорной пенсии у истца возникло с 05.03.2020 (25 лет + 6 месяцев), а у ответчика соответственно обязанность по ее установлению (назначению).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости является 04.09.2019, днем возникновения права на ее установление (назначение) с учетом 6-тимесячного периода ожидания является 05.03.2020 года.

Истцом заявление о назначении пенсии подано 30.12.2019, то есть после возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (04.09.2019), но до возникновения у истца права на установление (назначение) пенсии (с 05.03.2020).

Исчисление шестимесячного периода ожидания возможности реализации уже возникшего исходя из продолжительности соответствующего вида деятельности права на пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган, основано на ошибочном толковании норм материального права и влечет нарушение пенсионных прав граждан, ввиду дополнительного, необоснованного увеличивая периода ожидания и по существу возложения на граждан обязанности повторного обращения в пенсионный орган.

Отождествление периода ожидания с увеличением продолжительности специального стажа не основано на законе, поскольку из буквального содержания вышеприведенных норм материального права следует, что законодатель, реформируя пенсионное законодательство, не увеличил продолжительность специально стажа, а установил период ожидания возможности реализации уже возникшего исходя из продолжительности соответствующего вида деятельности права на пенсионное обеспечения. Соответственно лицо, осуществляющее педагогической деятельности в учреждениях для детей, при наличии 25 лет специального стажа вправе сменить вид трудовой деятельности, либо прекратить трудовую деятельность, с сохранением права на досрочное пенсионное обеспечение по истечении установленного срока ожидания.

Порядок установления страховых пенсий определен ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.21 названного Федерального закон установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №884н).

Согласно п.22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил №884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Нормы ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и Правил N 884н регулируют правоотношения в части установления (назначения) пенсии, следовательно, право на досрочную страховую пенсию по старости, исходя из буквального толкования указанных норм, носить заявительный характер в части права на установление такой пенсии, и не связано с днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» день возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости и день возникновения права на установление такой пенсии не совпадают.

На основании изложено, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям нормы права, устанавливающей заявительных характер права на досрочную страховую пенсию по старости, в случае обращения пенсионера в пенсионный орган до даты истечения периода ожидания.

На основании изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, с признанием днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости – 04.09.2019, и назначением досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 05.03.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске зачесть в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- период работы с 25.02.1994 по 14.11.1997 (03.08.20) в должности учителя начальных классов Средней школы-комплекс №39 физкультурно-эстетического направления г. Смоленска;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 03.06.1997 по 04.06.1997 (00.00.02),

с 24.03.2003 по 28.03.2003 (00.00.05),

с 14.05.2007 по 24.05.2007 (00.00.11),

26.03.2010 (00.00.01),

с 26.09.2012 по 28.09.2012 (00.00.03),

с 15.10.2012 по 19.10.2012 (00.00.05),

с 19.11.2012 по 23.11.2012 (00.00.05),

с 03.12.2012 по 07.12.2012 (00.00.05),

с 03.04.2017 по 14.04.2017 (00.00.12);

- периоды нахождения в командировках:

с 21.04.2003 по 26.04.2003 (00.00.06),

16.05.2014 (00.00.01).

Признать днем возникновения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости 04.09.2019 и назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положений ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 05.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова

Мотивированное решение составлено 15.07.2020 года.