Решение № 2А-113/2021 2А-113/2021~М-63/2021 М-63/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-113/2021

Дело № 2а-113/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т.Д.,

при секретаре Крапивиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Кизильского РОСП ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кизильским районным судом Челябинской области по делу № о возложении обязанности провести ремонт автомобильных дорог в п.Сыртинский Кизильского района Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, Кизильским РОСП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое получено администрацией Сыртинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вынесено без учета вины должника, поскольку для исполнения решения Кизильского районного суда необходимы денежные средства, которые бюджетом муниципального района на момент вынесения решения суда в 2019 году не были предусмотрены. В 2020 году денежные средства для исполнения решения суда не выделялись, полномочия по организации содержания дорог местного значения относятся к полномочиям муниципального района, иные денежные средства по целевой статье не могут быть использованы на другие цели, так как это приведет к нарушению законодательства. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения в их бюджет с начала финансового года или после внесения соответствующих изменений в бюджет. Выполнение работ, для исполнения решения требует времени, поскольку это возможно только на основании заключенных муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Определением Кизильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Сыртинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшить его размер.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Кизильского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Сыртинского сельского поселения заключено соглашение, согласно которому Сыртинскому сельскому поселению переданы отдельные полномочия Кизильского муниципального района в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сыртинского сельского поселения и вне границ населенных пунктов Сыртинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, финансовые средства, необходимые для исполнения указанных полномочий, предоставляются Сыртинскому поселению Кизильским муниципальным районом в форме межбюджетных трансфертов, выделенные районном межбюджетные трансферты не достаточны для проведения ремонта автомобильных дорог в п.Сыртинский, администрация Сыртинского сельского поселения обращалась к Главе Кизильского муниципального района с ходатайством о выделении денежных средств, необходимых для приведения состояния дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями действующих норм и стандартов, однако в ходатайстве им было отказано, поскольку дополнительные средства на ремонт автомобильных дорог в бюджете Кизильского муниципального района отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в связи с отсутствием собственных средств в бюджета, для выделения их Сыртинскому сельскому поселению, администрация Кизильского муниципального района обращалась к Губернатору Челябинской области с просьбой о выделении денежных средств, однако в удовлетворении просьбы было отказано.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кизильского РОСП ФИО1, представитель заинтересованного лица Кизильского РОСП в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, возражений относительно заявленных требований не представили.

Сведения о месте и времени судебного разбирательства были заблаговременно размещены на сайте суда в сети Интернет. С учетом достаточности доказательств по делу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей административного истца, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве».

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решением Кизильского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на администрацию Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области возложена обязанность провести ремонт автомобильных дорог в п.<адрес>, и привести данные объекты в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ, а также безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок решение суда не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист (л.д.39).

На основании указанного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кизильского РОСП ФИО1 в отношении должника администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, о чем вынесено постановление (л.д.40). Данное постановление и извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю направлено администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45). Требования исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области исполнены не были.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кизильского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.46).

Данное постановление направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым реестром, квитанцией (л.д. 47-48,49) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.50).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалом исполнительного производства №-ИП (л.д.36-52).

В настоящее время указанное исполнительное производство судебным приставом-исполнителем передано в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (л.д.52).

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Как следует из п.74,75 разъяснений Пленума Верховного суда Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законность постановления судебного пристава-исполнителя административным истцом не обжалуется. Из пояснения представителя административного истца ФИО2 следует, что исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным, в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на ремонт дорог, выделенные муниципальным районом денежные средства в виде трансферов являются недостаточными, в бюджете поселения собственные денежные средства на ремонт дорог отсутствуют, администрация Сыртинского сельское поселение обращалось к муниципальному району о выделении денежных средств, однако ходатайство отставлено без удовлетворения.

Из пояснения представителя административного истца ФИО3 следует, что запланированные бюджетом Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ на ремонт дорог, и имеющиеся доходы, полученные в ДД.ММ.ГГГГ, являются недостаточными, в связи с чем Сыртинским сельским поселением исполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить не представлялось возможным. Кроме того, зимний период с конца ДД.ММ.ГГГГ по начало ДД.ММ.ГГГГ, а так же объявление дней с ДД.ММ.ГГГГ нерабочими, так же препятствовали исполнению решения суда по причинам, не зависящим от истца.

Из представленного суду решения Собрания депутатов Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области от 25.12.2019 года «О бюджете Сыртинского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (л.д.72-73), Приложения №1 к указанному решению, содержащим сведений о доходах бюджета Сыртинского сельского поселения на 2020 год (л.д.75 оборот), Приложения №4 к данному решению, содержащим сведения о перечне главных администраторов доходов бюджета Сыртинского сельского поселения (л.д.76 оборот-78), Приложения №5 к указанному решении, содержащим сведения о главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Сыртинского сельского поселения (л.д.78 оборот), распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Сыртинского сельского поселения и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2020 год (л.д.79), ведомственной структурой расходов бюджета Сыртинского сельского поселения на 2020 год (л.д. 80 оборот-81), Приложения № 10 к вышеуказанному решению, содержащим сведения о распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2020 год (л.д.82 оборот), следует, что доходы Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района на 2020 год запланированы в сумме 4948970 руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы составляют 1459120 руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в сумме 3489850 руб., общий объем расходов бюджета составляет 4948970 руб. из них расходы сельского поселения на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения – 724890 руб. Указанная сумма передана Сыртинскому сельскому поселению за счет межбюджетных трансфертов от администрации Кизильского муниципального района в соответствии с заключенным между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области соглашением №33-20 от 09 января 2020 года о передаче Сыртинскому сельскому поселению полномочий Кизильского муниципального района по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сыртинского поселения и вне границ населенных пунктов Сыртинского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов Сыртинского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.87-88).

Истцом составлена предварительная локальная смета, в соответствии с которой на ремонт автодорог по <адрес> в <адрес> требуются затраты в размере 4168466 руб. (л.д.89-92), что превышает размер выделенных межбюджетных трансфертов и почти равно бюджету поселения, в бюджете поселения собственные средства на ремонт дорог в указанной сумме так же отсутствуют.

Администрацией Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района предпринимались действия по вопросу выделения вышеуказанных денежных средств, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района направлено ходатайство Главе Кизильского муниципального района о выделении денежных средств в сумме 4168466 руб. для приведения состояния дорог общего пользования местного значения к действующим нормам и стандартам, обеспечения безопасности движения автомобильных дорог в <адрес> (л.д.93), на что сообщено, что дополнительные средства на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджете Кизильского муниципального района отсутствуют. (л.д.94).

Кроме того, администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области также предпринимались действия по вопросу выделения дополнительной финансовой помощи из областного бюджета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Кизильского муниципального района направлено обращение Губернатору Челябинской области о выделении денежных средств необходимых для устранения нарушений действующих требований стандартов и норм по ремонту внутрипоселковых автомобильных дорог (л.д.95), на что сообщено, что объем средств дорожного фонда области в 2020 году на предоставление субсидий местным бюджетам в настоящее время распределен в полном объеме, планировать выполнение дорожных работ на территории муниципального образования необходимо в долгосрочной перспективе исходя из приоритетности расходования средств (л.д.96).

Таким образом, суд считает, что истцом предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

Суд так же считает, что исполнение указанного решения в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ явилось затруднительным ввиду следующего.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, осуществление работ по ремонту дорог в осенне-зимний период невозможно ввиду погодных условий.

Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» рабочие дни с 25 марта 2020 года по 08 мая 2020 года были признаны нерабочими, что так же препятствовало исполнению решения суда. В оставшийся период времени до 30 июня 2020 года, а так же установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок произвести ремонт четырех улиц в населенном пункте так же затруднительно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия его вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тем самым отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательств, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Кизильского РОСП ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кизильского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.