Решение № 2А-439/2018 2А-439/2018 ~ М-424/2018 М-424/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-439/2018

Дело №2а-439/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Еманжелинск 25 июня 2018 года

Еманжелинский городской суд АДРЕС в составе

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,

с участием административного истца помощника прокурора АДРЕС ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора АДРЕС к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС обратился в суд с исковым заявлением к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона об охране природы по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона об охране природы и ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование иска указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства об охране природы в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Еманжелинского городского поселения обнаружено, что на земельном участке в районе садового участка НОМЕР сада «***» организована несанкционированная свалка бытового мусора: пластиковых бутылок, коробок, банок, старой мебели, веток деревьев.

Организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации Еманжелинского городского поселения выражается в неисполнении федерального законодательства по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории Еманжелинского городского поселения, что влечёт нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено товарищество собственников недвижимости «***».

В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Еманжелинского городского поселения АДРЕС ФИО2, действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР в судебном заседании исковые требования не признала, в отзыве на иск просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по данному иску.

Представитель ответчика - председатель товарищества собственников недвижимости «***» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, о причинах неявки в суд не сообщила.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствии.

Выслушав помощника прокурора, поддержавшего иск, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДАТА N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что на земельном участке в районе садового участка НОМЕР товарищества собственников недвижимости «*** в АДРЕС находится несанкционированная свалка отходов. Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование и относится к территории Еманжелинского городского поселения, обратное ответчиками в судебном заседании не доказано. В связи с этимдоводы административного ответчика о том, что указанный земельный участок, на котором прокурором обнаружена несанкционированная свалка, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ТСН *** являются несостоятельными, так как из содержания ответа главного архитектора Еманжелинского муниципального района следует, что границы земельных участков садоводческих товариществ не установлены в соответствии с законом. На кадастровом учете стоят отдельные садовые участки, принадлежащие гражданам. Документы об отводе земель под садоводческие товарищества в администрации отсутствуют (л.д.25).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДАТА N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городских поселений, независимо от формы собственности на землю, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Согласно пункту 5.11. СНИП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения», на территории садоводческих (дачных) объединений и за её пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора.

Таким образом, отходы производства и потребления, являясь неестественно образованным элементом в окружающей среде, подлежат ликвидации силами пользователя земельного участка, на котором данные отходы обнаружены, в том случае, если собственник данных отходов не обнаружен.

Бездействие администрации Еманжелинского городского поселения и товарищества собственников недвижимости «Восход» выражается в неисполнении федерального законодательства по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории Еманжелинского городского поселения, является незаконным и влечёт нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС и товарищества собственников недвижимости «*** выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований закона об охране природы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в районе садового участка НОМЕР по улице НОМЕР сада ***» в АДРЕС.

Возложить на администрацию Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, ТСН ***» обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в районе садового участка НОМЕР по улице НОМЕР сада «Восход» в АДРЕС.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: