Решение № 2А-93/2024 2А-93/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-93/2024

УИД № 76RS0009-01-2024-000096-84

Дело № 2а-93/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

с участием представителя административного истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание общественного колодца для организации водоснабжения, обеспечив наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание общественного колодца для организации водоснабжения по адресу: <...> в районе дома №9, обеспечив наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка по организации водоснабжения населения в сельских населенных пунктах Первомайского района Ярославской области, в ходе которой установлено, что в районе дома №9 по ул. Малая Октябрьская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, установлен общественный колодец, находящийся в неудовлетворительном состоянии. При этом, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их пользования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с п.п.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области полномочия в сфере водоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, что влечет за собой не обеспечение качественной питьевой водой население и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественными коммунальными услугами. Просят возложить на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области обязанность обеспечить надлежащее содержание общественного колодца в районе дома №9 по ул. Малая Октябрьская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, для организации водоснабжения, в срок, не позднее 01.11.2024г., обеспечив наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном в суд отзыве не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора, указали, что администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» 29.03.2024 заключен договор на исследование питьевой воды в колодцах, в том числе по колодцу, расположенному по адресу: <...> в районе дома №9.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном в суд отзыве сообщили, что обследование колодцев на территории городского поселения пречистое Ярославской области не производилось с 2017 года, предписаний не выносилось, в связи с чем, решение оставили на усмотрение суда.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.13 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения Пречистое Ярославской области, помимо централизованной системы холодного водоснабжения, имеет место нецентрализованная система холодного водоснабжения населения в виде общественных колодцев общего пользования.

В соответствии со сведениями Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, общественный колодец по адресу: <...> в районе дома №9, состоит в составе имущества казны городского поселения Пречистое Ярославской области.

Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка общественных колодцев, расположенных на территории городского поселения Пречистое Ярославской области.

В ходе указанной проверки установлено, что водный объект – общественный колодец, находящийся по адресу: <...> в районе дома №9, используется населением для забора воды, в том числе и как источник питьевого водоснабжения.

С 2017 года обследование общественных колодцев, находящихся на территории п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, органом Роспотребнадзора не производилось, качество воды в таких колодцах, в том числе на предмет ее безопасности для населения, не проверялось.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз.1,2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1,2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Общественный колодец по адресу: <...> в районе дома №9, - состоит в составе имущества казны городского поселения Пречистое Ярославской области, и, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского поселения Пречистое Ярославской области водоснабжения населения относится к вопросам ведения указанного городского поселения, в том числе, обеспечение надлежащего состояния общественных колодцев, выполняющих функцию нецентрализованной системы холодного водоснабжения населения.

Во исполнение административных исковых требований прокурора Первомайского района Ярославской области администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» 29.03.2024 заключен договор № 247/1-П на исследование воды, в том числе в общественном колодце по адресу: <...> в районе дома №9, срок оказания услуг по данному договору установлен до 30.06.2024. Заключение до настоящего времени не готово.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области должна быть возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания общественного колодца для организации водоснабжения, расположенного по адресу: <...> в районе дома №9, в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем, для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные и финансовые затраты, поэтому суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, - до 01.11.2024 г. включительно.

Руководствуясь статьями 46,157, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 01.11.2024 г. включительно, обеспечить надлежащее содержание общественного колодца для организации водоснабжения, расположенного по адресу: <...> в районе дома №9, а именно:

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - общественного колодца для организации водоснабжения, расположенного по адресу: <...> в районе дома №9, - санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2024.

Судья Грачёва Е.И.