Решение № 2А-2049/2020 2А-2049/2020~М-1889/2020 М-1889/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-2049/2020

дело № 2а-2049\20

26RS0035-01-2020-003633-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16 октября 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием: помощника прокурора Шпаковского района Рогозина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству стационарным электрическим уличным освещением вышеуказанного участка автодороги по <адрес>, согласно требованиям ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству стационарным электрическим уличным освещением вышеуказанного участка автодороги по ул. Завгороднего г. Михайловска, согласно требованиям ГОСТ.

В обоснование заявленных требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> (участок от д. № до д. №) на предмет наличия и состояния искусственного уличного освещения и его соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть МО г. Михайловска.

В результате обследования установлено, что на указанном участке автодороги по <адрес> стационарное электрическое уличное освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 отсутствует.

Собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного 30.09.2015 № 409 Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образованиегорода Михайловска Шпаковского района вышеуказанных нормзаконодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского краязатрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортныхсредств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортнымпроисшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временнонаходящихся на территории города лиц.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ внесено представлениеоб устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожногодвижения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанногопредставления по настоящее время меры не приняты.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковскогорайона Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог приих содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования г. МихайловскаШпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев послевступления решения суда в законную силу принять меры по обустройствустационарным электрическим уличным освещением вышеуказанного участкаавтодороги по <адрес>, согласно требованиям ГОСТ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Рогозин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика- администрации МО г. МихайловскаШпаковского района Ставропольского края, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования Прокурора Шпаковского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасное дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> (участок от д. № до д. № на предмет наличия и состояния искусственного уличного освещения и его соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть МО г. Михайловска.

В результате обследования установлено, что на указанном участке автодороги по <адрес> стационарное электрическое уличное освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 отсутствует.

Собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного 30.09.2015 № 409 Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образованиегорода Михайловска Шпаковского района вышеуказанных нормзаконодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского краезатрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортныхсредств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортнымпроисшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временнонаходящихся на территории города лиц.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ внесено представлениеоб устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожногодвижения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанногопредставления по настоящее время меры не приняты.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам.

В соответствии со ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает правильным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 219, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству стационарным электрическим уличным освещением вышеуказанного участка автодороги по <адрес>, согласно требованиям ГОСТ- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковскогорайона Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог приих содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования г. МихайловскаШпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев послевступления решения суда в законную силу принять меры по обустройствустационарным электрическим уличным освещением вышеуказанного участкаавтодороги по <адрес>, согласно требованиям ГОСТ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья Чистякова Л.В.