Решение № 2-404/2020 2-404/2020~М-330/2020 М-330/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-404/2020

<Номер обезличен> Дело № 2-404/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 19 мая 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО3, третьего лица ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии и выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании за ней права на получение государственной жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата, в обоснование заявленных требований указав о том, что она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <Дата обезличена> годы и с <Дата обезличена> состояла на учете в администрации <адрес> в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «<данные изъяты>». В начале <Дата обезличена> года из администрации <адрес> истцом было получено письмо от <Дата обезличена><Номер обезличен>, из которого ей стало известно о том, что ее учетное дело было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на проверку в целях получения государственного жилищного сертификата в <Дата обезличена> году. При проверке учетного дела ФИО1 выявлено, что согласно справке о составе семьи от <Дата обезличена> по адресу: <адрес> совместно с истцом проживает ее дочь ФИО13, а поскольку документы на получение сертификата на дочь, которая в соответствии с законодательством должна быть в составе семьи ФИО1, в учетном деле отсутствуют, согласно заключению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> принято решение об отказе в выдаче ей государственного жилищного сертификата. Истец не оспаривает, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает ей дочь ФИО13. Вместе с тем, несмотря на то, что при подаче заявления на постановку ФИО1 на учет на получение указанной выше жилищной субсидии истец указывала ее в качестве члена своей семьи, участвовать в программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ее дочь ФИО13 отказалась, о чем <Дата обезличена> уведомила администрацию <адрес>, подав соответствующее заявление. В связи с этим требование ответчиков о необходимости предоставления каких-либо документов на дочь, которая не участвует в программе по переселению и не желает выезжать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 считает необоснованным. Более того, при подаче в администрацию <адрес> заявления на получение жилищного сертификата по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в <Дата обезличена> году свою дочь ФИО13 в качестве члена своей семьи ФИО1 уже не указывала. В квартире по адресу: <адрес> дочь ФИО1 зарегистрирована и проживает на законных основаниях, поскольку указанная квартира принадлежит ей на праве собственности. Другого жилья она не имеет, поэтому, как собственник указанной квартиры, имеет право быть зарегистрированной и проживать по указанному выше адресу. ФИО1, в свою очередь, в указанном жилом помещении проживает в качестве нанимателя по договору найма жилого помещения от <Дата обезличена>, заключенному с ФИО13. Кроме того реализация права на получение указанной выше жилищной субсидии носит заявительный, а не обязательный характер. А, как указано ранее, дочь истца ФИО13 отказалась от участия в указанной выше программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, тем самым выразив свою волю. Таким образом, истица считает решение об отказе в выдаче ей государственного жилищного сертификата незаконным, принятым без учета указанных выше обстоятельств и требований закона.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, в дополнение пояснив, что действительно проживает по адресу <адрес>, в квартире у нее имеется своя комната, в которой она проживает по договору найма, при этом совместного бюджета с ФИО13 они не имеют, у ФИО13 своя семья, с которой она ведет совместное хозяйство.

Представитель истицы ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что дочь истицы не является членом её семьи, переезжать из жилого помещения за пределы <адрес> не желает, о чем письменно сообщила ответчику. Более того, ранее сама истица обратилась к ответчику с заявлением об исключении ФИО13 из состава членов семьи.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО13 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что намерена проживать в <адрес>, участвовать в программе переселения не желает, в связи с чем ей было написано заявление о том, что в получении сертификата она участвовать не будет, ФИО1 членом её семьи не является, а проживает в жилом помещении как наниматель, у них нет общего бюджета, совместное хозяйство она ведет с членами своей семьи.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного письменного отзыва на иск, следует, что ФИО1 является участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение, доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и состоит в администрации <адрес> на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды» с <Дата обезличена>. В рамках реализации вышеназванной программы, на основании письма от <Дата обезличена><Номер обезличен>, администрацией <адрес> в министерство ЖКХ <адрес> была направлена копия учетного дела ФИО1, подготовленного к выдаче ГЖС. Как следует из письма министерства ЖКХ <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> (пункт 3), в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 отказано в связи с непредставлением в составе учетного дела документов на дочь заявительницы – ФИО13, зарегистрированную совместно с ФИО1 по месту жительства. О данном решении ФИО1 была уведомлена письмом администрации города от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что на основании заявления ФИО1 от <Дата обезличена> и представленных документов, она была принята администрацией <адрес> на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи 4 человека, включая дочь, ФИО13 (согласно справке о составе семьи от <Дата обезличена>). <Дата обезличена> от ФИО1 в администрацию города поступило заявление о выделении государственного жилищного сертификата в 2020 году («перерегистрация»), согласно которому в составе семьи заявителем указана, в том числе, ФИО13. Однако впоследствии, <Дата обезличена>, ФИО1 обратилась в администрацию города с заявлением о внесении изменений в состав её семьи по программе, исключив ФИО13 и ФИО4. На основании данного заявления в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, сформированный и утвержденный администрацией города по состоянию на <Дата обезличена>, указанные лица в качестве членов семьи ФИО1 включены не были. <Дата обезличена> ФИО1 в администрацию <адрес> был подан рапорт на выдачу ГЖС, в котором ФИО13 и ФИО4 в качестве членов семьи не указаны. При этом от ФИО13 поступило заявление о намерении не участвовать в получении сертификата. С учетом указанных заявлений учетное дело ФИО1 было сформировано и направлено в министерство ЖКХ <адрес> без учета документов в отношении ФИО13 С учетом указанных норм на основании заявления ФИО1 и представленных ею документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ФИО1 была принята администрацией <адрес> на соответствующий учет и в отношении неё было заведено учетное дело, которое направлено администрацией <адрес> в министерство ЖКХ области для выдачи заявительнице государственного жилищного сертификата. В свою очередь принятие решений о выдаче государственной жилищной субсидии, удостоверяемой сертификатом, к полномочиям органов местного самоуправления не относится. При этом администрацией города в рамках осуществления ею полномочий по учету граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, нарушений прав ФИО1 допущено не было, в исковом заявлении ФИО1 каких-либо требований к администрации <адрес> не содержится, в связи с чем считает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного письменного отзыва на иск, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истицу, её представителя, третье лицо, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1), органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищные субсидии).

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от <Дата обезличена> № 125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> предусмотрено, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно п. 13 Положения, уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

В соответствии с пунктом 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Согласно п. 24 Правил реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> (с изменениями и дополнениями), в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, - органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами «е» - «к» пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (п. 26 Правил).

Аналогичные нормы содержатся в Положении об организации работы по реализации на территории <адрес> ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденном постановлением <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> (с последующими изменениями и дополнениями).

Как следует из материалов дела, на основании заявления от <Дата обезличена> ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с положениями Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ и включена в соответствующий список жителей <адрес> в категорию «инвалиды» с составом семьи – 4 человека: ФИО1, ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО7 (мать).

При этом, состав семьи заявителя ФИО1 после постановки на учет неоднократно менялся. Так, <Дата обезличена> умерла мать заявителя ФИО7 (свидетельство о смерти I-ОТ <Номер обезличен>); решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> ФИО6 признан членом семьи ФИО1 (дело <Номер обезличен>); решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> ФИО4, ФИО8 признаны членами семьи ФИО1 (дело <Номер обезличен>); решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> ФИО9, ФИО10 признаны членами семьи ФИО1 (дело <Номер обезличен>).

В заявлении ФИО1, поданном в администрацию <адрес><Дата обезличена> ее дочь – ФИО13 включена в состав семьи ФИО1 Вместе с тем, <Дата обезличена> от ФИО1 поступило заявление о внесении изменений в состав её семьи и исключении из состава семьи ФИО13 и ФИО4.

<Дата обезличена> от ФИО13 поступило заявление о неучастии в получении сертификата.

Как следует из выписки из сводного списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в категории «инвалиды» на <Дата обезличена> год и заявления (рапорта) ФИО1 по состоянию на <Дата обезличена>, ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «<данные изъяты>» с составом семьи – 5 человек: ФИО1, ФИО11 – внук, ФИО8 – внук, ФИО10 – внук, ФИО9 - невестка.

<Дата обезличена> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом <Дата обезличена> году, указав, что она относится к категории инвалидов. В качестве членов семьи в данном заявлении указаны: ФИО11 – внук, ФИО8 – внук, ФИО10 – внук, ФИО9 - невестка.

Постановлением Главы администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 принята на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также признана участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по категории «<данные изъяты>» с датой постановки на учет по дате подачи заявления <Дата обезличена>.

Также из материалов дела следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес><Дата обезличена> запросило в администрации <адрес> копии учетных дел участников основного мероприятия, готовых к выдаче государственных жилищных сертификатов, в срок до <Дата обезличена>.

Из выписки из сводного списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, выданных в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по <адрес> на <Дата обезличена> год по категории «<данные изъяты>» следует, что ФИО1 состоит в указанном списке с указанием иных членов семьи в количестве 7 человек.

Администрацией <адрес> в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> направлены копии учетных дел граждан, готовые к выдаче государственного жилищного сертификата, в том числе, копия учетного дела ФИО1.

Как следует из заключения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, направленного <Дата обезличена> в адрес Главы <адрес>, <Дата обезличена> при рассмотрении на заседании Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства учетного дела, в том числе, ФИО1 – участника реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» установлено, что согласно справке КУМИ <адрес> от <Дата обезличена> в <Номер обезличен>, по адресу: <адрес> совместно с ФИО1 зарегистрированы по месту жительства ФИО13. Согласно пп. «а» п. 17 Правил при определении норматива общей площади жилого помещения, который должен использоваться для расчета размера социальной выплаты ФИО1, должна быть учтена совместно проживающая с ней дочь – ФИО13. Документы на получение сертификата на дочь, которая в соответствии с законодательством должна быть в составе семьи ФИО1 в учетном деле отсутствуют. В соответствии с п. 44 (1) Правил, комиссией принято решение об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата.

<Дата обезличена> ФИО1 администрацией <адрес> было направлено указанное заключение министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно пп. «а» п. 17 Правил реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> (с изменениями и дополнениями), применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина – участника основного мероприятия, указанного в пп. ""а" - "е" п. 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Также, в силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Исходя из положений пунктов 44, 44(1) Правил, государственный жилищный сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов учетного дела ФИО1, она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Совместно с ней по данному адресу зарегистрирована, в том числе, ФИО13, что подтверждено справкой КУМИ <адрес> от <Дата обезличена>.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО13 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на квартиру от <Дата обезличена>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата обезличена> и справочной информацией по объектам недвижимости онлайн официального сайта Управления Росреестра (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) https://rosreestr.ru/site (запись государственной регистрации права <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> между ФИО13 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на пять лет.

Исходя из пояснение истицы, третьего лица в судебном заседании, материалов настоящего гражданского дела, судом установлено, что ФИО13 является дочерью ФИО1, ФИО1 проживает в отдельной комнате квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по договору найма жилого помещения от <Дата обезличена>, заключенного с ФИО13, при этом ФИО13 как собственник вышеуказанной квартиры, также проживает по указанному адресу, совместного хозяйства с истицей они не ведут, в качестве члена семьи дочь истицы для участия в вышеназванной программе по состоянию на <Дата обезличена> не заявлялась (в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, отсутствует), более того письменно отказалась от участия в программе, по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при этом ФИО13 желает проживать в <адрес>, с ФИО1 переезжать не намерена, следовательно на момент проверки учетного дела ФИО1, ФИО13 членом ее семьи как участника программы не являлась и не является в настоящее время, в связи с чем обстоятельства не предоставления истцом в материалы учетного дела документов в отношении ФИО13 не могло быть использовано в качестве основания при принятии соответствующим органом исполнительной власти решения об отказе ей в выдаче ГЖС.

Также, материалами дела установлено, что ФИО13 ранее (с <Дата обезличена>) была указана заявителем ФИО1 в качестве члена семьи гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с положениями Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ, однако <Дата обезличена> года, до момента отправки учетного дела ФИО1 в Министерства ЖКХ <адрес>, от ФИО1 поступило заявление о внесении изменений в состав её семьи по программе, а именно об исключении из состава её семьи ФИО13 и ФИО4. На основании данного заявления в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, сформированный и утвержденный администрацией города по состоянию на <Дата обезличена>, указанные лица в качестве членов семьи ФИО1 включены не были. Более того, <Дата обезличена> от ФИО13 также поступило заявление о намерении не участвовать в получении сертификата. С учетом указанных заявлений учетное дело ФИО1 было сформировано и направлено в Министерство ЖКХ <адрес> без учета документов в отношении ФИО13.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика Министерства ЖКХ <адрес> о том, что положения действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предусматривают возможность отказа члена семьи от участия в программе, действующее законодательство также не содержит прямого запрета на отказ члена семьи от участия в программе, а согласно п. 2 общего положения Правил реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», участие граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в ведомственной целевой программе добровольное.

Согласно материалам дела ФИО13 выразила свою волю о нежелании участвовать в целевой программе, подав соответствующее заявление.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что, поскольку ФИО13 не является членом семьи ФИО1, в качестве члена семьи ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не значится, следовательно, ФИО1 не могло быть отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по указанным выше основаниям.

По иным основаниям, кроме непредставления в материалы учетного дела документов на дочь ФИО13, Министерство ЖКХ <адрес> право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата не оспаривало.

При таких обстоятельствах, за ФИО1 следует признать право на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», с даты подачи ею заявления - <Дата обезличена>.

В силу ст. 2 Гражданского-процессуального кодекса РФ, задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Одним из способов защиты нарушенного права является, в том числе и возложение на ответчика обязанности по совершению какого-либо действия.

Поскольку единственным основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата являлось непредставление документов, указанных в п. 44 Правил, в отношении дочери истицы ФИО13, суд полагает возможным возложить на Министерство ЖКХ <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках вышеуказанной программы, обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

При этом, рассматривая требования ФИО1 к администрации <адрес>, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

<адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями <адрес> по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления наделены полномочиями, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ.

Пунктом 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Аналогичное положение содержится в п. 21 Правил реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, согласно которому в случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно п. 36 Правил, органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников основного мероприятия.

Сертификаты передаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления для вручения гражданам.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия, указанным в подпункте "з" пункта 5 Правил, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, в рамках реализации Федерального закона № 125-ФЗ и Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> полномочиями по принятию решения о выдаче ГЖС, расчету суммы выплаты наделены органы исполнительной власти субъекта. В свою очередь на органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, формированию учетных дел участников подпрограммы, их направлению в орган исполнительной власти субъекта для принятия решения о выдаче ГЖС, а также вручению гражданам сертификатов, выданных органом исполнительной власти субъекта.

На основании изложенного, суд считает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку принятие решения о выдаче государственной жилищной субсидии, удостоверяемой сертификатом, к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, удовлетворить.

Признать за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», с даты подачи ею заявления – <Дата обезличена>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выдать ФИО1 как участнику ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Плешков А.А.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Плешков А.А.