Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025(2А-4180/2024;)~М-3397/2024 2А-4180/2024 М-3397/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-226/2025

Дело № 2а-226/2025 (2а-4180/2024)

УИД: 16RS0040-01-2024-006625-45

3.022


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - судьи Бубновой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, исполняющему обязанности руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании иска указано на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от 15 августа 2006 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 15 сентября 2006 года сделана запись о регистрации права собственности №, выдано свидетельство о государственной регистрации права №.

В 2023 году ФИО1 обратилась в муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, образуемой площадью 1 078 квадратных метров в кадастровом квартале №. Однако решением № 04-2/926 от 11 мая 2023 года заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2023 года по административному делу № указанный отказ был признан незаконным, на муниципальное учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решением от 20 декабря 2023 года № 04-2/2917 ФИО1 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года по административному делу № указанный отказ был признан незаконным, на муниципальное учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решением от 13 августа 2023 года № 04-2/2266 административному истцу повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как не содержит предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» № 04-2/2266 от 13 августа 2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, образуемой площадью 1 078 квадратных метров в кадастровом квартале №; обязать восстановить нарушенное право путем утверждения схемы и заключения соглашения о перераспределении.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе его рассмотрения к участию в нем привлечены в качестве административных соответчиков муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполняющий обязанности руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО5, СНТ «Щурячий», Управление «Росреестра» по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновой водное управление Федерального агентства водных ресурсов, кадастровый инженер ООО «Кадастровый инженер» ФИО6

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представители административного истца в судебных заседаниях на заявленных административных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – руководитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, настаивала на том, что земельный участок расположен в береговой полосе и не может быть предоставлен заявителю, кроме того в данном случае нарушено требование об установленном максимальном размере образуемого земельного участка, который не может превышать 600 квадратных метров.

Представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представила письменные возражения, в которых выразила несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В судебных заседаниях выводы административного ответчика поддерживала, указав на законность оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Щурячий» в судебном заседании указала на то, что данный спор не затрагивает прав товарищества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения от 13 августа 2024 года поступило в суд 11 сентября 2024 года, то процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления соблюден.

Из материалов дела усматривается и установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 827+/-10 квадратных метров, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от 15 августа 2006 года, о чем 15 сентября 2006 года в Едином государственном реестре недвижимости была сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из реестра.

11 мая 2023 года представитель административного истца – ФИО4, действующий по доверенности, обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 078 квадратных метров, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешенного использования: садоводство. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, заключение кадастрового инженера ООО «Кадастровый инженер» ФИО5

11 мая 2023 года сообщением № 04-2/926 МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

На основании статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ, пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной неразграниченной собственности.

Кроме того указано, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Щурячий» не обладает, так как постановлением Главы администрации города Зеленодольска и Зеленодольского района № 2196 от 30 декабря 1993 года земельные участки, находящиеся на территории СНТ «Щурячий», переданы в собственность граждан-членам садоводческого товарищества «Щурячий» Казанского завода «Полимерфото».

Дополнительно сообщено, что правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 193 от 22 июля 2022 года, в настоящее время установлены предельные максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства равные 600 квадратных метров.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2023 года такое решение муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан признано незаконным, на учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

20 декабря 2023 года решением муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан № 04-2/2917 заявителю вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что площадь образуемого земельного участка выше установленной нормы, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 193 от 22 июля 2022 года в настоящее время установлены предельные максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства равные 600 квадратных метров.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, учитывая судебную практику и разъяснения Росреестра, образование земельных участков в границах территории ведения садоводства путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов СНТ.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года такое решение муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан признано незаконным, на учреждение возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

13 августа 2024 года решением муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан № 04-2/2266 заявителю вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории часть образуемого в результате перераспределения земельного участка приставляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2.8 административного регламента по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 16 августа 2021 года № 1930, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложен в пункте 2.8.2 регламента:

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

13) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

2.8.3. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктами 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование садоводство, уточненная площадь 827 квадратных метров, расположен по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>. Правообладателем является ФИО1 Земельный участок имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренный статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенные на основании распоряжения «Об утверждении границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан № 2 от 02 июня 2014 года, выданного Нижне-Волжским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов; распоряжения «Об изменении части водоохранной зоны и части прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища в границах Зеленодольского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования «город Казань» на территории Республики Татарстан» № 02-4148 от 14 декабря 2016 года, выданного Нижне-Волжским бассейновым водным Управлением (Нижне-Волжское БВУ) отделом водных ресурсов по Республике Татарстан; распоряжения Нижне-Волжского бассейнового водного управления № 1 от 06 марта 2018 года, выданного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Из ситуационного плана кадастрового инженера ФИО6 усматривается, что часть участка ФИО1 и весь испрашиваемый участок находятся в пределах двадцатиметровой береговой полосы, то же следует из публичной кадастровой карты, а потому возможность перераспределения исключена.

В обоснование своей правовой позиции представитель административного истца ссылается на памятку по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков и Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 августа 2023 года № 05-01462/23, где имеется указание на то, что не допускается образование земельного участка, если увеличение площади идет в сторону береговой полосы. Допускается образование земельного участка, если участок уже расположен в пределах береговой полосы и границы участка не увеличиваются в сторону береговой полосы.

Однако такой подход основан на неправильном толковании норм.

Из представленных в материалах дела схем со всей очевидностью усматривается, что испрашиваемым земельным участком увеличиваются границы в сторону береговой полосы, поскольку площадь береговой полосы таким образом сокращается, что нарушает права Российской Федерации как собственника этих земель и права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 193 от 22 июля 2022 года, установлены предельные размеры земельных участков зон индивидуальной жилой застройки (Ж1) для условно разрешенного вида использования «ведение садоводства»: минимальный 300 квадратных метров, максимальный 600 квадратных метров.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Исключение может быть допущено лишь для ситуаций, когда земельный участок изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения лишь такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении. Такой правовой подход изложен в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2024 года № 127-КАД24-1-К4.

В случае с максимальными пределами образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными актами, однако в результате преобразования исходных земельных участков размер вновь образуемого земельного участка административного истца с видом разрешенного использования - ведение садоводства составит 1 078 квадратных метров (827 квадратных метров + 251 квадратных метров), что более установленного Правилами землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения предельного максимального размера 600 квадратных метров для земельных участков данной категории.

Таким образом, в случае заключения соответствующего соглашения площадь земельного участка в результате перераспределения увеличится, превышая установленные предельные максимальные размеры почти вдвое, что противоречит законодательству.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 вышеуказанного постановления Пленума, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В рассматриваемом случае принятое уполномоченным органом решение не только не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1, а напротив соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту, а также прав Российской Федерации как собственника земель.

Поскольку в данном случае имеются ограничения использования земельного участка, административным ответчиком правомерно отказано в перераспределении этого участка со ссылкой на приведенные нормы.

Поскольку в данном случае имеются основания для отказа в перераспределении земельного участка, требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путём утверждения схемы и заключения соглашения о перераспределении не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, исполняющему обязанности руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 22 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Зеленодольского городского суда

Республики Татарстан К.Н. Бубнова