Решение № 2А-353/2017 2А-375/2017 2А-375/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-353/2017

Дело № 2а-353/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Красночикойского района Иванова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой 20 октября 2017 г. административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии.

В 1500 метрах от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края расположен скотомогильник, принадлежащий на праве собственности сельскому поселению «Архангельское», что подтверждается: распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» Е.Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Архангельское», актом приёма-передачи в собственность сельского поселения «Архангельское» имущества, утвержденного главой сельского поселения «Архангельское» Т.А.П. ДД.ММ.ГГГГ, перечнем подлежащего передаче в собственность сельского поселения «Архангельское» муниципального имущества.

Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края.

По результатам обследования скотомогильника установлено, что по периметру территория скотомогильника отсутствуют ограждение, ворота, мост, с внутренней стороны забора не имеется траншеи. На территории скотомогильника имеется мусор в виде металлических бочек, биологических отходов в виде костей, а также бытовой мусор. Отсутствуют удобные подъездные пути к скотомогильнику. В центре участка распложена траншея длинной около 5 метров, глубиной около 2 метров, куда складируются трупные останки животных. Данная траншея не имеет навеса, также отсутствует крышка. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственникнесет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствие с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросим местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закон № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации сельского поселения «Архангельское» за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в 1500 м. от с. Архангельское.

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район». Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также в защиту государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

В качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Архангельское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района в 1500 метрах от с. Архангельское.

Обязать администрацию сельского поселения «Архангельское», администрацию муниципального района «Красночикойский район», Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника расположенного в 1500 м от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

- территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

- с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншеюглубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутогогрунта, через траншею перекинуть мост;

- соорудить ёмкость, отвечающую вышеуказанным требованиям, которую оборудовать вытяжной трубой диаметром 25 см и высотой 3 м;

над ёмкостью на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м,

- рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию муниципального района «Красночикойский район» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника расположенного в 1500 м от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Иванов И.С. отказался от административных исковых требований к административным ответчикам администрации сельского поселения «Архангельское», администрации муниципального района «Красночикойский район», отказ от иска в данной части принят судом (л.д._____). Просил признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района в 1500 метрах от с. Архангельское. Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника расположенного в 1500 м от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, профинансировать мероприятия по оборудованию скотомогильника расположенного в 1500 м от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, о месте и времени слушания дела извещен. В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора выразил несогласие с изложенными в нём доводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с пп.8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 названного Федерального закона определено, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из изложенного и учитывая местоположение на территории Красночикойского района, полагал, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления.

Место захоронения биологических отходов, которое указывается в административном исковом заявлении прокурора, принималось в эксплуатацию и содержится (ремонтируется) органом местного самоуправления.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных, обязанность по предупреждению которых возложена на администрацию органа местного самоуправления.

Указанное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в настоящее время в порядке применения п. 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относится к федеральной собственности.

Фактически место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в данный период является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник объекта не определен.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, но, ни Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ни иной другой не обязывает содержать за счет субъекта бесхозные скотомогильники (биотермические ямы).

Кроме того, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2017 г. № 207 - СФ «О состоянии эпизоотической обстановки в Российской Федерации и предпринимаемых противоэпизоотических мероприятиях по недопущению массовых заболеваний сельскохозяйственных животных» Правительству РФ рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство РФ в части передачи скотомогильников (биотермических ям) в федеральную собственность.

Просил в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края отказать.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края.

Выслушав помощника прокурора Иванова И.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от 14.11.2005 № 326-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Архангельское» утвержден Перечень имущества муниципального района «Красночикойский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Архангельское», в том числе и скотомогильник площадью 0,5 га, расположенный по адресу: с. Архангельское Красночокойского района Читинской области (п. 3.1.35) (л.д.____).

По акту приема передачи муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в собственность сельского поселения «Архангельское» от 15.11.2005 г. муниципальный район «Красночикойский район» передал сельскому поселению в числе прочего имущества вышеуказанный скотомогильник (л.д.____).

Как установлено судом, скотомогильник сельского поселения «Архангельское» значится в реестре мест захоронения биологических отходов на территории Забайкальского края (л.д.____).

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8, п. 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

Согласно акту проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства от 15.09.2017 г., составленному помощником прокурора Красночикойского района Ивановым И.С. с участием ветеринарного инспектора ОВИ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края М.Е.В., заместителя главы сельского поселения «Архангельское» Х.М.М., установлено несоответствие скотомогильника по адресу: Забайкальский край, 1500 метров юго-восточнее села Архангельское требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Ограждение скотомогильника частично отсутствует (сгнили столбы, упал забор), отсутствуют ворота (сломаны, упали). Яма земляная шириной 3 м, длиной 5 м и глубиной 2 м не имеет навеса. С внутренней стороны забора нет траншеи. На территории скотомогильника имеется мусор, биологические отходы (кости) (л.д._____).

Как следует из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму), оформленной 20.05.2010 г., площадь скотомогильника составляет 50 кв. м, имеется сетчатое ограждение, удаление от ближайшего населенного пункта с. Архангельское на расстояние 1,5 км, от пастбища на 1,5 км, от водоема на 2 км, от дороги на 1,5 км, глубина залегания грунтовых вод 30 м. Скотомогильник используется населенным пунктом с. Архангельское. Имеется указание на необходимость строительства скотомогильника (л.д._____).

Кроме того, администрация муниципального района «Красночикойский район» в лице главы района ФИО2 в обращении на имя врио первого заместителя Правительства Забайкальского края К.А.С. от 19.08.2016г. № сообщала о наличии на территории Красночикойского района 38 бесхозных скотомогильников, содержащихся с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ходатайствовала о принятии данных скотомогильников в собственность Забайкальского края. Однако каких-либо действий административным ответчиком предпринято не было, письменного ответа на данное обращение муниципальному образованию не дано.

Таким образом, скотомогильник на территории сельского поселения «Архангельское» является потенциально опасным объектом, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, кроме прочего, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает.

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район» не передавались.

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

Довод административного ответчика Правительства Забайкальского края о том, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления, исходя из отнесения к их ведению вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

С 01 января 2017 г. между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Архангельское» действует соглашение и дополнительное соглашение № о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017 г., в том числе по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.______).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - 8000 рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылка Правительства Забайкальского края на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 также необоснованна, поскольку скотомогильники не относятся к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, указанным в п. 5 Приложения № к вышеуказанному Постановлению.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 приведенного закона Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие скотомогильника в сельском поселении «Коротковское» требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчик в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красночикойского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района Забайкальского края в 1500 метрах от с. Архангельское, Ветеринарно-санитарным правилам правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1500 метрах на север от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глупим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншеюглубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутогогрунта, через траншею перекинуть мост;

соорудить ёмкость, отвечающую вышеуказанным требованиям, которую оборудовать вытяжной трубой диаметром 25 см и высотой 3м;

над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м;

рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранениядезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику.

Обязать Правительство Забайкальского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника, расположенного в 1500 метрах от с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Судья: И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 30 октября 2017 года.

Судья: И.С. Гусманова