Решение № 2А-4805/2025 2А-4805/2025~М-3371/2025 М-3371/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-4805/2025

УИД № 65RS0001-01-2025-007138-43

Дело № 2а-4805/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Дунаеве А.С.,

при секретаре Дацковском С.Р.,

с участием прокурора Левченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

30 июня 2025 года исполняющий обязанности прокурора города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», в котором просил признать информацию о реализации SIM-карт, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах по сетевым адресам: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг, установлено, что по вышеуказанным электронным адресам в свободном доступе размещена информация, предоставляющая возможность в сети «Интернет» приобретать SIM-карты дистанционным способом без предоставления документов, удостоверяющих личность, и без заключения от имени оператора подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг, что представляет угрозу совершения правонарушений и преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Определением судьи от 07 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В судебном заседании прокурор Левченко Н.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено судом в установленном законом порядке. Направлен письменный отзыв, в котором заинтересованное лицо выразило согласие с иском.

Представители ООО «<данные изъяты>» и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно части 1 статьи 9 этого же Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг связи, выявлены сайты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам <данные изъяты> содержащие информацию, предоставляющую возможность в сети «Интернет» приобретать SIM-карты дистанционным способом без предоставления документов, удостоверяющих личность, и без заключения от имени оператора подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг (в том числе в сети «Интернет»), что представляет угрозу совершения правонарушений и преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. По данному факту помощником прокурора города Южно-Сахалинска составлен акт от 25 июня 2025 года.

Согласно письму заместителя начальника полиции (по оперативной работе) УМВД России по городу Южно-Сахалинску, установить пользователя сайта, разместившего информацию, и владельца сайта <данные изъяты> не представляется возможным в связи с тем, что доменное имя размещено на иностранной интернет-площадке, <данные изъяты>), регистратор доменного имени и хостинг-провайдер – <данные изъяты> регистратор доменного имени и хостинг-провайдер <данные изъяты>

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи (часть 1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер (часть 9).

Оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленный Федеральным законом «О связи» (часть 10).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1994 (далее – Правила).

В силу пункта 18 указанных Правил физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

На основании изложенного, при обращении потребителя к подобным сайтам, нарушаются требования Федерального закона «О связи» в части получения подменного номера телефона с возможными противоправными последствиями.

Таким образом, распространение в сети «Интернет» сведений, о которых идет речь в акте проверки, является недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 (часть 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона).

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких данных, учитывая, что информация, распространённая в сети «Интернет» на вышеуказанных сайтах содержит сведения о способах осуществления запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности по распространению SIM-карт для получения доступа к услугам связи без заключения договора, суд приходит к выводу о том, что доступ к сетевым ресурсам, на которых размещены вышеуказанные информационные материалы, должен быть закрыт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию о реализации SIM-карт, размещенную в сети «Интернет» по сетевым адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации распространяется на всех операторов связи.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в адрес Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области для включения сайтов сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.С. Дунаев