Решение № 12-88/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-88/2017

№


РЕШЕНИЕ

по административному делу

20.11.2017г. сел.Октябрьское

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, рассмотрев жалобу Главы администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Пригородного судебного района Республики Северная Осетия-Алания от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМС МО-Пригородный район,

Установил:

Глава АМС МО-<адрес><адрес> ФИО2 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Пригородного судебного района Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, которым на АМС МО-<адрес> РСО-Алания наложено административное взыскание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе указывается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут на <адрес>, РСО-Алания старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания ФИО7 выявлено неисполнение АМС МО-<адрес> требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (стоянка или остановка ТС на пешеходном переходе или ближе перед ним, за исключением вынужденной остановки запрещена; нарушены геометрические параметры перекрестка, отсутствуют бордюрные камни; парковочный карман устроен в границах пешеходного перехода; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»), устранение которых было предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией местного самоуправления муниципального образования – <адрес> РСО-Алания при получении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 направлено уведомление о перенаправлении предписания в адрес подрядных организаций для устранения выявленных нарушений, что подтверждается документально (исх.№ от 15.05.2017г.). ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства АМС МО – <адрес><адрес> и ООО «СтройИнновация», в лице директора ФИО4 заключен муниципальный контракт № о выполнении работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильные дороги местного значения муниципального образования <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ.). ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Еврострой» на выполнение работ по содержанию дорог муниципального образования <адрес>. Также указывается на то, что действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, так как выявленные нарушения должны были быть устранены подрядными организациями в соответствии с условиями заключенных контрактов. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

Представитель АМС МО-<адрес> РСО-Алания ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней и также пояснила, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N380 утвержден административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, а также правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. В соответствии с п. 4 Регламент подлежит исполнению всеми подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Пунктом 32 Регламента предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности. В соответствии с п. 33 Регламента государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами требований в области безопасности дорожного движения осуществляется в виде плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими своей деятельности регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года Ш94-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также положениями ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года М31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления". Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона №294-ФЗ к такому контролю отнесены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с. п. 12 ст. 9 указанного Закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Согласно ст. 16 упомянутого Закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется Акт проверки, который оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Между тем в материалах дела отсутствуют эти документы. Кроме того внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в п.п. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. Пункт 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления", также предусматривает согласование внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Между тем указанные документы в материалах дела также отсутствуют. То обстоятельство, что привлечение юридического лица –АМС района к административной ответственности незаконно подтверждается материалами дела. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ выявленные нарушения, отнесены к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля в связи с чем, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований безопасности дорожного движения. Более того, исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Между тем, Глава администрации как руководитель органа местного самоуправления не является субъектом правонарушения. В структуре администрации района находится уполномоченное структурное подразделение - отдел строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства АМС муниципального района, который непосредственно занимается указанными выше вопросами. Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений определяются регламентом Администрации и (или) положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации района. Заместитель главы администрации района, курирующий структурное подразделение и руководитель структурного подразделения соответственно несут персональную ответственность за исполнение своих служебных обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предписание, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Пригородного судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении АМС МО - <адрес> к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить. Производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> РСО-Алания ФИО6 пояснил, что в целях устранения нарушений требований п.п. 3.2 ФИО8 № выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети <адрес> РСО-Алания было выдано предписание № Главе АМС МО-<адрес> РСО-Алания ФИО2 для устранения выявленных нарушений с указанием срока 10 дней со дня получения предписания. Однако по настоящее время указанное предписание АМС МО-<адрес> не выполнено. Административное расследование по данному факту не проводилось. Просит оставить жалобу АМС МО-<адрес> без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО5, ФИО7, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, с точки зрения его состава, включает в себя объект правонарушения, объективную сторону, субъект правонарушения и субъективную сторону.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно адресовано Главе АМС МО-<адрес> РСО-Алания ФИО2 как должностному лицу, тогда как протокол об административном правонарушении составлен в отношении АМС МО-<адрес> РСО-Алания – юридического лица, ему не адресованное. Таким образом, АМС МО-<адрес> РСО-Алания субъектом данного правонарушения не является.

Согласно части 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств исключающих производство по делу является отсутствие состава правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Таким образом, в действиях АМС МО-<адрес><адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе и письменных объяснениях, суд находит обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Жалобу Главы АМС МО-<адрес> РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № Пригородного судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Пригородного судебного района Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМС МО-<адрес>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АМС МО-<адрес> РСО-Алания прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья_________________