Апелляционное определение № 33А-1572/2025 33А-1572/2026 33А-1572/26 от 13 апреля 2026 г.

дело № 2а-574/2024 (33а-1572/2025) судья Подчуфаров А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Слукиной У.В.,

при секретаре Керимовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Киреевский район на решение Киреевского районного суда Тульской области от 19 июня 2024 г. по делу по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению мероприятий по содержанию муниципального имущества.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства о местном самоуправлении в части владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Киреевский район находятся газопроводы с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Администрацией муниципального образования Киреевский район с АО «Газпром газораспределение Тула» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Богородицке ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, ремонт и техническую эксплуатацию газового оборудования и газопроводов, согласно которому в отношении указанных газопроводов покраска газопровода, опор, опиловка деревьев не входит в перечень работ, выполняемых исполнителем по договору.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Тула» в отношении газопровода, расположенного в населенном пункте Липки, Алешня, Сетенка, требуется покраска газопровода длиной 2 810 м, опор длиной 1 016 м, в отношении газопровода, расположенного в населенном пункте Головлинский, требуется опиловка деревьев вблизи газопровода в районе улиц ФИО4, К. Маркса, Победы (к клубу).

Ненадлежащее содержание газопроводов свидетельствуют о неисполнении собственником недвижимого имущества требований ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Отсутствие достаточных средств финансирования не освобождает орган местного самоуправления от необходимости выполнять возложенные на него законодательством обязанности. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Киреевский район обязанностей по управлению и содержанию муниципальным имуществом. Кроме того, ненадлежащее содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе газопроводов, может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению газоснабжения, что недопустимо.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 18.09.2023 главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены со ссылкой на отсутствие денежных средств.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении вопросов местного значения; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2024 принять меры к проведению работ по ремонту газопровода низкого и среднего давления, расположенного в населенных пунктах Липки, Алешня, Сетенка Киреевского района Тульской области, а именно осуществить покраску газопровода длиной 2 810 м, опор длиной 1 016 м; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2024 принять меры к проведению работ по содержанию газопровода низкого и среднего давления, расположенного в пос. Головлинский Киреевского района, а именно осуществить опиловку деревьев вблизи газопровода в районе улиц ФИО4, К. Маркса, Победы пос. Головлинский Киреевского района.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 19.06.2024 заявленные административные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства неявившихся участвующих по делу лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Быкова С.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Газпромгазораспределение Тула» по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по административному делу судебного решения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 3, 4 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Киреевский район находятся: газопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 6 500 м, место нахождения: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Приупское, дер. Липки, Алешня, Сетенка; газопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 8 992 м, место нахождения: Тульская область, Киреевский район, муниципальное образование Приупское, пос. Головлинский.

В соответствии с пунктами 7, 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов (п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей).

В пункте 7 вышеуказанных Правил указано, что вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, а вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается, в том числе, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей (пункт 14).

Согласно п. 4.8 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» надземные и внутренние стальные газопроводы следует защищать от атмосферной коррозии в соответствии с требованиями СП 28.13330. 2017 «Защита строительных конструкций от коррозии».

Согласно ГОСТ 14202-69, уличные магистрали и надземные участки газопроводов должны окрашиваться в жёлтый цвет (код № 205–206 по ГОСТ). Окраска должна быть выполнена обязательно в два слоя.

Между тем, указанная обязанность администрацией муниципального образования Киреевский район не выполнена.

Так, в охранной зоне газопровода с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в пос. Головлинский, произрастает значительное количество древесно-кустарниковой растительности в непосредственной близости от газопровода с примыканием стволов и нависанием веток на трубы: по ул. К. Маркса: на участке газопровода протяженностью 102 м от <адрес> до <адрес>, протяженностью 150 м от <адрес> до <адрес>, протяженностью 75 м от <адрес> до <адрес>, протяженностью 14 м в районе <адрес>, протяженностью 90 м от <адрес> до перекрестка с ул. Победы; по ул. Победы: протяженностью 90 м от перекрестка с ул. К. Маркса до перекрестка с ул. К. ФИО3; по ул. ФИО4: в районе <адрес>, протяженностью 270 м от <адрес> до <адрес>, протяженностью 33 м от <адрес> по направлению увеличения нумерации.

Кроме того, трубы газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> и его опоры в д. Липки длиной 1 км, в д. Алешня – 450 м, в д. Сетенка – 700 м длительное время не окрашивались, имеют следы коррозии, краска облупилась, местами отсутствует полностью.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.04.2026, информацией АО «Газпром газораспределение Тула» от 16.08.2023, эксплуатационными журналами газопроводов, фотоматериалами и не оспаривались представителем административного ответчика, подтвердившего также, что участки газопровода с кадастровым номером <данные изъяты>, требующие покраски труб и опор, деревья и кустарники, произрастающие в непосредственной близости газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> находятся на землях, собственность на которую не разграничена. Необходимость в осуществлении указанных в административном иске прокурором мероприятий администрацией муниципального образования Киреевский район не оспорена.

Таким образом, административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по содержанию муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и угрозе имуществу и жизни граждан.

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрация муниципального образования Киреевский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Утверждение администрации муниципального образования Киреевский район о том, что работы по опиловке деревьев и кустарников, техническому обслуживанию газопроводов должны осуществляться АО «Газпром газораспределение Тула», как эксплуатирующей организацией, являются несостоятельными, поскольку ответственность за надлежащее техническое состояние газоснабжения, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе его эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена вышеприведенными нормами закона на органы местного самоуправления, в том числе, являющегося собственником объектов недвижимости.

Кроме того, опиловку древесно-кустарниковой растительности необходимо провести на земельных участках неразграниченной собственности.

Более того, согласно подпункту «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационной организацией может быть как организация, заключившая с собственником сети договор на ее эксплуатацию, так и организация - собственник этой сети.

При этом в соответствии с п. 25 названных Правил эксплуатационным организациям газораспределительных сетей предоставлено право проведения в охранных зонах расчистки трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности, а не обязанность, и только при наличии лесорубочного билета и других работ и при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления.

13.06.2023, 13.12.2023, 05.04.2024 между администрацией муниципального образования Киреевский район, как собственником газопроводов, и АО «Газпром газораспределение Тула» заключены контракты на выполнение работ по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию, ремонту и технической эксплуатации газового оборудования и газопроводов на территории Киреевского района, согласно которым окраска труб газопроводов, его опор, опиловка деревьев не входит в перечень работ, выполняемых исполнителем договоров.

Так, из технических заданий к вышеуказанным контрактам следует, что в объем работ по газопроводу в населенном пункте пос. Головлинский Киреевского района входит: обход и осмотр трассы наземного уличного газопровода, оформление результатов обхода трассы газопровода. В объем работ по газопроводу к населенным пунктам Липки, Алешня, Сетенка Киреевского района входит: обход и осмотр трассы подземного межпоселкового газопровода, комплексный приборный метод обследования подземных уличных газопроводов на герметичность и целостность изоляционного покрытия с использованием приборов типа АНПИ, ГИВ-М и др., проверка на загазованность контрольной трубки, проверка техсостояния конденсатосборника с удалением конденсата, обход и осмотр трассы надземного уличного газопровода, оформление результатов обхода трассы газопровода.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований является правильным. Однако, принимая во внимание, что прокурором оспаривалось бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не проведении работ по ремонту и содержанию газопроводов с кадастровыми номерами <данные изъяты>, при этом в ходе апелляционного судебного разбирательства установлена необходимость осуществления покраски участков газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> в д. Липки длиной 1 км, в д. Алешня – 450 метров, в д. Сетенка – 700 метров, а вырубку и опиловку древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> в районе улиц К. Маркса, ФИО4, Победы пос. Головлинский Киреевского района Тульской области, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению, в том числе в части установления срока для реализации возложенных на административного ответчика полномочий, полагая разумным срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 19 июня 2024 г. изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции.

Административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непроведении работ по ремонту и содержанию газопроводов с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Киреевский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить покраску участков газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> в д. Липки длиной 1 км, в д. Алешня – 450 метров, в д. Сетенка – 700 метров.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Киреевский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с требованиями законодательства вырубку и опиловку древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне газопровода с кадастровым номером <данные изъяты> в районе улиц К. Маркса, ФИО4, Победы пос. Головлинский Киреевского района Тульской области.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования Киреевский район оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи