Решение № 2А-575/2017 2А-575/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-575/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 9 ноября 2017 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абидуева О.Н-Ц.,

при секретаре Добрыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления, о признании незаконным бездействия, запрете распространения агитационного материала, обязании обратиться с представлением в органы внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что решением Совета депутатов МО «Прибайкальский район» от 12.09.2017 г. № 195, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. № 20, он (истец) зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 25.10.2017 г. № 27, ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Республиканская типография» изготовило для ФИО2 агитационный материал, один экземпляр которого передан в избирательную комиссию. Полагая, что при изготовлении указанного агитационного материала допущены нарушения требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ, член Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» ФИО3 обратилась в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» с соответствующим заявлением. Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. № 34, в удовлетворении заявления ФИО3 отказано. Он (истец) не согласен с указанным решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район», поскольку считает, что наличие в агитационном материале ФИО2 фотографий ребенка и ФИО4, изображенных на лицевой странице газеты «МК в Бурятии», является нарушением требований пунктов 6, 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» об отказе в удовлетворении заявления ФИО3; признать незаконным бездействие Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район», выразившееся в непринятии мер по пресечению распространения незаконных агитационных материалов; запретить распространение указанного агитационного материала; обязать Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, дополнила, что в своем заявлении в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» она не указывала о наличии в агитационном материале ФИО2 фотографии ребенка, однако заявляла об этом при рассмотрении её заявления.

Председатель Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, считает решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 также возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, поддержал мнение председателя Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» ФИО5

Помощник прокурора Прибайкальского района РБ Дульская И.Г. считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Прибайкальского районного Совета депутатов от 12.09.2017 г. № 195, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. №20, ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 25.10.2017 г. №27, ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Республиканская типография», по заказу кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» ФИО2, изготовило агитационный материал тиражом 6 000 экземпляров.

ДД.ММ.ГГГГ член Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» ФИО3 обратилась в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» с заявлением, в котором указала о нарушениях избирательного законодательства, допущенных ФИО2, при изготовлении агитационного материала.

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. №34, в удовлетворении заявления ФИО3 отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 Избирательная комиссия МО «Прибайкальский район» указала, что фотография рыбаков не является изображением конкретных физических лиц, поскольку не позволяет произвести идентификацию изображенных лиц. ФИО7 изображена на лицевой странице газеты «МК в Бурятии» и не является основным объектом изображения.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Пунктом 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 г. № 1226-О (по жалобе ФИО8), установленное указанными законоположениями специальное регулирование осуществления предвыборной агитации, прежде всего направлено на то, чтобы не допустить возможность формирования у избирателей искаженного представления о кандидате, а также на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и интересов граждан, не являющихся кандидатами.

На странице 4 агитационного материала кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» ФИО2 содержится статья «Отстоим права Байкальский поморов». В качестве иллюстрации к указанной статье размещена фотография группы лиц, осуществляющих вылов рыбы. При этом, лица троих граждан на фотографии заретушированы, а остальные граждане изображены спиной к фотокамере, что исключает их идентификацию. Какие-либо комментарии, содержащие фамилии, имена, отчества и иные сведения о лицах, изображенных на фотографии, отсутствуют.

Кроме того, на странице 4 агитационного материала ФИО2 содержится статья «В ожидании перемен…», текст которой посвящен тому, что средства массовой информации Республики Бурятия (газеты «МК в Бурятии», «Номер Один», деловой портал «Байкал Финанс») внимательно следят за ходом предвыборной кампании в Прибайкальском районе. В качестве иллюстрации к статье размещена фотография первых страниц газет «МК в Бурятии», «Номер Один». При этом, на первой странице газеты «МК в Бурятии» изображена фотография ФИО4 и фотография ребенка.

Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что размещение в агитационном материале ФИО2 изображений рыбаков, ФИО4 и ребенка не могут расцениваться как нарушение требований пунктов 6, 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку они не способны оказать влияние на формирование у избирателей искаженного представления о кандидате и (или) нарушить права и интересы (в том числе связанные с защитой персональных данных) граждан, не являющихся кандидатами.

Так, фотография рыбаков не позволяет произвести идентификацию лиц, на ней изображенных, а фотография ФИО4 и фотография ребенка фактически размещены на первой странице газеты «МК в Бурятии», изображение которой приведено в агитационном материале, то есть опосредованно.

Учитывая изложенное, суд признает решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. № 34 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» об отказе в удовлетворении заявления ФИО3; о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район»; о запрете распространения агитационного материала; об обязании Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» обратиться с представлением в органы внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н-Ц. Абидуев