Решение № 2-327/2017 2-327/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-327/2017

Дело № 2-327/2017г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 10 августа 2017г.

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Сергеева А.А.,

при секретаре Игнатьевой Ю.Ю.,

с участием заместителя прокурора Алексеевского района Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алексеевского района Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алексеевская начальная общеобразовательная школа ...» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о выделении средств на оснащение и об оснащении помещений медицинского назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Республики Татарстан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алексеевская начальная общеобразовательная школа ...» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан с требованиями:

-обязать Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алексеевская начальная общеобразовательная школа №4» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

-обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алексеевская начальная общеобразовательная школа №4» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Алексеевского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что медицинский кабинет МБОУ «Алексеевская начальная общеобразовательная школа №4» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, что связано с недостаточным финансированием. Между МБОУ «Алексеевская НОШ №4» и ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» заключен договор от 15.06.2017 об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения школьного образовательного учреждения. Однако наличие договора о предоставлении больницей медицинской помощи обучающимся образовательной организации не может служить основанием для неисполнения требований ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, которого в данном учреждении нет. МБОУ «Алексеевская НОШ №4» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах бездействие органов и учреждений противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании заместитель прокурора А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, не сообщив о причинах неявки.

Представитель ответчика МБОУ «Алексеевская НОШ ...» Г.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Судом установлено, что МБОУ «Алексеевская НОШ №4» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств.

Прокуратурой Алексеевского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей, которой установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Алексеевская НОШ №4» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Между МБОУ «Алексеевская НОШ №4» и ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» заключен договор от ... об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам дошкольного образовательного учреждения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ч.ч. 1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что помещение медицинского назначения МБОУ «Алексеевская НОШ №4» не укомплектовано в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что не позволяет учреждению здравоохранения принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Алексеевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Алексеевская НОШ №4» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Алексеевского района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального района Республики Татарстан выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «Алексеевская НОШ ...» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Алексеевская НОШ №4» оснастить помещение медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» и передать на безвозмездной основе ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых предметов требованиям, предъявляемым СанПин, в течении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Сергеев