Постановление № 5-210/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-210/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2017 года

Мотивированное
постановление изготовлено 18 августа 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области

Адрес суда: <...>

18 августа 2017 года судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

ФИО2, действующей на основании доверенности №...-Д от 28.07.2017 сроком по 31.12.2017,

ФИО3, действующего на основании доверенности №...-Д от 02.08.2017 сроком по 18.07.2018,

ФИО4, действующего на основании доверенности №...-Д от 28.07.2017 сроком по 31.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «Газпромнефть-Терминал», ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпромнефть-Терминал» (далее по тексту - АО «Газпромнефть-Терминал») осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г.Нижний Тагил, регистрационный №..., расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Рудник им. III Интернационала.

В отношении юридического лица - АО «Газпромнефть-Терминал» исполняющим обязанности начальника Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора Д** 28.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от28.06.2017№...в период с05.06.2017по19.06.2017на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управленияРостехнадзора Д** № ... от30.05.2017,с целью подтверждения фактов, изложенных в письме Управления поСвердловской области ФСБ России от16.05.2017№..., была проведена внеплановая выездная проверка опасных производственных объектов АО «Газпромнефть-Терминал», в том числе, площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Рудник им. III Интернационала. По результатам проверки составлены акт проверки № Св-2489-р от19.06.2017и предписание № Св-2489-р от19.06.2017.

В ходе проверки нефтебазы были выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Правил проведения экспертизы промышленной безопасности:

- не обеспечена безопасная эксплуатация резервуара РВС-2000, №25, а именно: не выполняются условия дальнейщей безопасности эксплуатации резервуара, установленные экспертизой промышленной безопасности регистрационный №...

- не обеспечена безопасная эксплуатация резервуара РВС-2000, №26, а именно: не выполняются условия дальнейшей безопасности эксплуатации резервуара, установленные экспертизой промышленной безопасности рег. №...

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения «Автомобильная дорога необщего пользования» (на площадке АСН), находящегося на опасном производственном объекте, в связи с отсутствием проектной документации, а также отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения.

По мнению должностного лица, в бездействии юридического лица АО «Газпромнефть-Терминал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела Уральским управлением Ростехнадзора были направлены в суд для рассмотрения по месту совершения правонарушения.

Меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности должностным лицом, составившим протокол, не принимались.

В судебном заседании защитники АО «Газпромнефть-Терминал» указали, что юридическое лицо не считает себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2, не оспаривая установленные должным лицом при проверке обстоятельства, указала, что для обеспечения безопасной эксплуатации резервуаров и осуществления доступа к оборудованию, установленному на кровле (крыше) резервуаров №25 и №26 установлены временные трапы, которые служат для перераспределения концентрационных нагрузок, создаваемых при перемещении персонала по кровле резервуаров. В связи с планируемой реконструкцией нефтебазы в 2018 году, окрашивание и восстановление отмостки основания резервуаров экономически не выгодно в связи с ликвидацией этих резервуаров в процессе реконструкции. Для сокращения потерь от испарения нефтепродуктов при хранении в резервуаре используются методы обеспечения полной герметизации крыши, поддержания давления в резервуаре, равное проектному. Контроль за предотвращением затекания поверхностных вод около стенки резервуара и попадания воды на фундамент резервуара производится во время проведения периодических осмотров. Кроме того, выявленные дефекты относятся к малозначительным, не влияющим на безопасность дальнейшей эксплуатации резервуара, не требующим изменения режима эксплуатации, проведения ремонта или реконструкции.

Документ, устанавливающий требования, был отменен до наступления срока выполнения АО «Газпромнефть-Терминал» условий по обеспечению безопасной эксплуатации резервуаров (п.п. 1,2 протокола об административном правонарушении от28.06.2017№...).

На территории опасных производственных объектов (площадка нефтебазы) АО «Газпромнефть-Терминал» отсутствуют автомобильные дороги, по которым транспортируются опасные вещества. Заезд автомобильного транспорта, предназначенного для перевозки опасных веществ (нефтепродуктов) на территорию нефтебазы осуществляется непосредственно на площадку автомобильной наливной станции, перед которой установлена схема движения автотранспорта. Налив нефтепродуктов осуществляет в автомобильные цистерны (бензовозы сторонних организаций). Проведение экспертизы промышленной безопасности автомобильных дорог не предусмотрено нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности (п.3 протокола об административном правонарушении от28.06.2017№...).

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Газпромнефть-Терминал» состава административного правонарушения. В случае, если же суд придет к выводу о наличии такого состава административного правонарушения, просили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допрошенная в качестве специалиста государственный инспектор Уральского Управления Ростехнадзора Л** поддержала обстоятельства допущенных юридически лицом нарушений, а также обоснование допущенных нарушений, подробно изложенное в направленных в адрес суда пояснениях к протоколу об административном правонарушении.

Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Судом установлено, что в период с05.06.2017по19.06.2017на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управленияРостехнадзора Д** № Св-2489-р от30.05.2017была проведена внеплановая выездная проверка с целью подтверждения фактов, изложенных в письме Управления поСвердловской области ФСБ России от16.05.2017№....

По результатам проверки составлены акт проверки № Св-2489-р от19.06.2017и предписание № Св-2489-р от19.06.2017.

По признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и.о. начальника Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора Д**28.06.2017составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-Терминал»№....

Из протокола следует, что юридическим лицом не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации резервуаров РВС-2000 №25 РВС-2000 №26, находящихся на ОПО III класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г. Нижний Тагил.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (к указанной категории веществ относятся, в том числе и нефтепродукты - бензин и дизельное топливо).

Как указано в частях 1,2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке установлены Правилами технической эксплуатации нефтебаз, утвержденными ПриказомМинэнерго РФ от 19.06.2013 № 232.

Пункты 7.1 и 7.7. указанных Правил запрещают эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования в неисправном состоянии, а также при рабочих параметрах выше установленных паспортами на них либо другими нормативными документами. И указывают, что эксплуатация резервуаров, их техническое обслуживание, ремонт и приемка новых резервуаров должны осуществляться в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их ремонту.

В соответствии с пунктами 31, 775 Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», места прохода и доступа к техническим устройствам, на которых требуется подъем рабочего либо обслуживающего персонала на высоту до 0,75 м, оборудуются ступенями, а на высоту выше 0,75 м - лестницами с перилами. В местах прохода людей над трубопроводами, расположенными на высоте 0,25 м и выше от поверхности земли, площадки или пола, должны быть устроены переходные мостики, которые оборудуются перилами, если высота расположения трубопровода более 0,75 м. Запрещается эксплуатировать емкости (резервуары) с неисправными лестницами и площадками обслуживания.

Таким образом, для обеспечения безопасности при эксплуатации резервуаров обязательно наличие исправных лестниц и площадок обслуживание. Отклонение от указанного может привести к возникновению негативных последствий.

Как указано в пунктах 7.10 и 7.11 Правил технической эксплуатации нефтебаз, основание резервуара должно быть защищено от размыва атмосферными водами, обеспечивать беспрепятственный их отвод. Нижняя часть вертикальных резервуарных емкостей (окрайка днища) должна систематически очищаться. Не допускается погружение ее в грунт основания и скопление атмосферных осадков по контуру резервуара.

Согласно пункту 5.6.2.11 ГОСТ 31385-2008 «Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия» поверхность подушки за пределами периметра резервуара (горизонтальная и наклонная части) должна быть защищена отмосткой.

Из приведенных требований следует, что для обеспечения безопасности при проведении технологических операций, связанных с хранением и перемещением нефтепродуктов. необходимо, в том числе, восстанорвление отмостки основания резервуара РВС-2000, №25.

В соответствии с пунктом 6.6 Правил технической эксплуатации нефтебаз, для сокращения потерь от испарения нефтепродуктов необходимо, помимо прочего: обеспечить полную герметизацию крыши; окрашивать наружную поверхность резервуара лучеотражающими светлыми эмалями и красками; применять теплоизоляцию поверхности резервуара, предназначенного для хранения застывающих нефтепродуктов.

Окрвшивание резервуара лучеотражающими светлыми эмалями и красками является одной из мер безопасности при проведении технологических операций, связанных с хранением и перемещением нефтепродуктов. Игнорирование этого требования и не принятие соответствующих мер может привести к возникновению негативных последствий, в том числе привести к аварии.

Юридическим лицом эти требования не соблюдаются.

Из протокола следует, что юридическим лицом не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения «Автомобильная дорога необщего пользования» (на площадке АСН), находящегося на ОПО III класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г. Нижний Тагил, рег. №А60-06975-0038, в связи с отсутствием проектной документации, а также отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения.

Нормы, изложенные в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на нарушение которых ссылается должностное лицо, носят общий характер в части соблюдения требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

К собственности юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных им в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в их собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

АО «Газпромнефть-Терминал» не является ни собственником, ни владельцем дороги общего пользования на площадке АСН, находящейся на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г.Нижний Тагил», что подтверждается представленной в судебное заседание Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимости.

Кроме того, Закон об автомобильных дорогах не был включен в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 13.01.2015 № 5.

Также нахожу состоятельным довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что проведение экспертизы промышленной безопасности автомобильных дорог не предусмотрено нормативно правовыми актами в области промышленной безопасности.

В связи с этим, АО «Газпромнефть-Терминал» не было допущено нарушения в области промышленной безопасности, выразившееся в необеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности сооружения – автомобильная дорога необщего пользования на площадке АСН, находящейся на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г.Нижний Тагил», в связи с отсутствием проектной документации, а также отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности» является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности возможно только при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 28.06.2017, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом проверки от 19.06.2017 №Св-2489-р/а, уведомлением об отправке актов и предписания, копией решения прокуратуры о согласовании приведения внеплановой выездной проверки, копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст.4.1 КоАПРФ).

Однако в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности за указанное деяние в отношении объекта – площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов г. Нижний Тагил не привлекалось, последствия в результате бездействия юридического лица не наступили, последним в 2018 году планируется полная реконструкция нефтебазы, а отягчающие наказание юридического лица обстоятельства по делу не установлены, считаю возможным назначить АО «Газпромнефть-Терминал» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпромнефть-Терминал» (ИНН ... ОГРН ... юридический адрес: Россия, 630099, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УИН ...

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области по адресу: <...>.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья -