Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-100/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, не приняты меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области считает, что в результате бездействия администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора; установить администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области для совершения указанных действий срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В исковом заявлении прокурора Ухоловского района Рязанской области содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ представления в суд возражений относительно его применения.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного выше закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Вопросы местного значения сельских поселений определены ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Ольховского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Согласно п.п. 8-12 вышеуказанных правил органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки выявлено, что администрацией муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, не приняты меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп, что подтверждается имеющимися в материалах дела справкой прокуратуры Ухоловского района Рязанской области о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены, в связи с чем создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Ольховское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.М. Назарова