Решение № 2-367/2025 2-367/2025~М-216/2025 М-216/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-367/2025

Дело № 2-367/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 19.08.2025 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Кухаревой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истцов адвоката Бабичева Н.С.

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сорочинская межрайонная больница» об обязании установить специальную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы, обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что являются работниками родильного отделения ГБУЗ «Сорочинская межрайонная больница» и полагают, что каждый из них имеет право на получение ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Однако они не были включены ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, несмотря на их обращение к работодателю. Полагают, что данные действия работодателя являются незаконными и необоснованными, поскольку ГБУЗ «Сорочинская МБ» является медицинской организацией входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного страхования, что подтверждается лицензией и отраслевым тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования граждан в Оренбургской области. До 2016 года ГБУЗ «Сорочинская МБ» являлась центральной районной больницей и при реорганизации цели, задачи, местоположение, профиль, полномочия учреждения остались прежними, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению, а истцы выполняют те же функции в соотв6етстии с трудовым договором, суть их профессиональной деятельности и должностные обязанности не поменялись. Должностные инструкции в связи с проведенной реорганизацией не обновлялись, в связи с чем полагают, что понятия «районная» и «межрайонная» больница тождественны, соответственно они имеют право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «д» пункта 2 Постановления № 2568.

Просят признать право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за работниками родильного отделения ГБУЗ «Сорочинска МБ» ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5.

Обязать ГБУЗ «Сорочинская МБ» включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области на основании пункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 со дня возникновения права на ее назначение с 01.01.2023 работников родильного отделения ГБУЗ «Сорочинская МБ» ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5.

Протокольным определением от 27 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные ею требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, поскольку она работает в должности акушерки, график ее работы предусматривает только ночные дежурства, в ее обязанности входит сбор анализов, контроль приема лекарственных препаратов больными, делает инъекции больным, а также оказывает иную медицинскую помощь больным, в том числе тем, которые обращаются без направления к ним в отделение, а затем после того как им оказывается медицинская помощь отказываются от стационарного лечения. Кроме того, после реорганизации больницы из «районная» в «межрайонная» ее должностные обязанности ни как не изменились.

Представитель истцов адвокат Бабичев Н.С. позицию своих доверителей поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области - ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований истцам отказать, поскольку оснований для применения к данным работникам подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не имеется, так как в соответствии с данным пунктом право на получение специальной социальной выплаты имеют специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а истцы осуществляют свою трудовую деятельность в межрайонной больнице. В соответствии с номенклатурой межрайонная и районная медицинская организация являются отдельными самостоятельными видами медицинских организаций по территориальному признаку, перечень больниц, указанных в пунктах «д» исчерпывающий и не включает межрайонные больницы. Кроме того, просила обратить внимание суда на то, что ФИО5 с сентября 2024 года включена в реестр работников, которым положена данная специальная социальная выплата, поскольку с указанной даты является работником женской консультации.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель ответчика ГБУЗ «Сорочинская МБ», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами о доставке истцам СМС – сообщений, почтовым уведомлением о вручении судебных извещений третьему лицу и представителю ответчика. При этом, истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель ГБУЗ «Сорочинская МБ» просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истцов, представителя третьего лица, изучив заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истцы ссылаются на то, что они имеют право на получение специальной социальной выплаты предусмотренной пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 на основании подпункта «д», при этом, не ссылаясь на другие подпункты и пункты данного Постановления.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцами требованиям и не может выйти за их пределы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО1 являются работниками ГБУЗ «Сорочинская межрайонная больница».

ФИО3 с 01.04.1980 года по 08.10.1981 года работала в должности акушерки родильного отделения Сорочинской районной больницы, затем 09.10.1981 года назначена на должность старшей акушерки родительного отделения и 29.07.2019 года уволена по собственному деланию. 02.09.2019 года принята акушеркой в родильное отделение ГБУЗ «Городская больница» города Сорочинска, 15 мая 2020 года переведена старшей акушеркой родильного отделения и 25.10.2024 года уволена с данной должности по собственному желанию. Затем 05.11.2024 года принята на должность старшей акушеркой родильного отделения, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой, приказами о приеме работника на работу и приказами о прекращении трудового договора, а также трудовыми договорами от 02.09.2019 года и от 05.11.2024 года. По условиям трудовых договоров работа у работодателя является для работника основным местом работы.

ФИО1 с 01.08 2019 года по настоящее время работает в должности акушерки родильного отделения, что подтверждается трудовой книжкой, приказом о приеме работника на работу № 77 от 01.08.2019 года и трудовым договором от 01.08.2019 года. По условиям трудового договора работа у работодателя является для работника основным местом работы, договор заключен на неопределенный срок.

ФИО4 с 15.05.2000 года переведена на должность акушерки в родильное отделение, затем 01.07.2021 года уволена с занимаемой должности по собственному желанию. Со 02.08.2021 года по 28.09.2023 года работала акушеркой в родильном отделении, затем 01.11.2023 года принята на должность акушерки в родильное отделение, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и вкладышем к ней, приказами о приеме работника на работу, приказами о прекращении трудовых договоров, трудовыми договорами от 02.08.2021 и 01.11.2023 года.

ФИО5 с 01.04. 1996 года по 24.05.2021 года работала в должности акушерки родильного отделения, затем 24.05.2021 года была уволена по собственному желанию. 28.06.2021 года принята на должность акушерки родильного отделения и 29.07.2021 года уволена по собственному желанию. 01.09.2021 принята на должность акушерки и 22.02.2024 года уволена по собственному желанию. 07.03.2024 года вновь принята на указанную должность, затем 04.09.2024 года переведена на должность акушерки в женскую консультацию, что подтверждается трудовой книжкой, приказами о приеме работника на работу, приказами о прекращении трудового договора, приказом о переводе на другую работу, трудовыми договорами.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с 01.01.2023 по настоящее время, ФИО3 с 01.01.2023 года по 25.10.2024 года, а затем с 05.11.2024 по настоящее время, ФИО4 с 01.01.2023 года по 28.09.2023 года, затем 01.11.2023 года по настоящее время осуществляют трудовую деятельность в родильном отделении ГБУЗ «Сорочинская МБ».

Истец ФИО5 с 01.01.2023 года по 22.02.2024 года, затем с 07.03.2024 года по 03.09.2024 года работала в родильном отделении акушеркой по основному месту работы, затем с 04.09.2024 года по настоящее время работает акушеркой в женской консультации ГБУЗ «Сорочинская МБ» и по совместительству на 0,75 ставки с 01.01.2025 года принята в родильное отделение акушеркой.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 21 Трудового кодекса работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части первой статьи 129 Трудового кодекса, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

- среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р (подпункт "д");

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

С указанной даты в силу подпункта "д" пункта 2 Постановления Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 право на ежемесячную социальную выплату имеет средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сорочинская межрайонная больница» создано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2020 № 1169-пп «О создании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сорочинская межрайонная больница». Согласно указанному постановлению ГБУЗ «Сорочинская межрайонная больница» создана путем реорганизации в форме слияния ГБУЗ «Городская больница» города Сорочинска и ГБУЗ «Красногвардейская районная больница».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУЗ «Сорочинская МБ» основной целью создания учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи.

Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п. 2.2 Устава). В качестве иных видов деятельности предусмотрена деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; фармацевтическая деятельность.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 14:58 06.02.2025 года следует, что с 31.10.2019 года ГБУЗ «Сорочинская МБ» выдавались лицензия Л041-01022-56/00376518 на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <...> зд. 1 пом. 2. В соответствии с указанной лицензией специализированная медицинская помощь в стационарных условиях оказывает услуги, в том числе в родильном отделении.

В Положении о деятельности родильного отделения ГБУЗ «Сорочинская МБ» от 07.06.2021 года в разделе 4 определены основные функции деятельности родильного отделения, где указано, что родильное отделение предназначено для оказания акушерско – гинекологической помощи женщинам и медицинской помощи новорожденным, а также медицинской помощи женщинам в условиях стационара.

В отношении истцов ФИО3, ФИО4 и ФИО1 с 01.01.2023 и по настоящее время, в отношении ФИО5 с 01.01.2023 по 31.08.2024 года ГБУЗ «Сорочинская МБ» реестр для производства специальной социальной выплаты в отделение СПФ по Оренбургской области не направлялся.

Рассматривая требования истцов, о включении их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты на основании пункта 2 подпункта «д» в указанные периоды, суд исходит из следующего.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее по тексту также Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Исходя из анализа указанных разъяснений, по п. «д» пункта 2 Постановления № 2568, могут быть включены в список работники центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Однако, ГБУЗ «Сорочинская МБ» является межрайонной больницей, которая согласно разделу II. Номенклатуры медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, указана как самостоятельный вид медицинской организации, отдельно от центральных районных, районных и участковых больниц.

Из изложенного следует, что в межрайонных больницах, оказывающих, в том числе первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, специальные социальные выплаты устанавливаются медицинским работникам, работающим в поликлинических отделениях, в отделениях скорой медицинской помощи, а также медицинским работникам, осуществляющим прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568, либо работающим в центральных районных и участковых больницах, являющихся филиалами или структурными подразделениями межрайонной больницы.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что истцы не относятся к категориям медицинских работников, которым в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 может быть установлена специальная социальная выплата и которые имеют право на получение специальной социальной выплаты в период работы с 1 января 2023 года в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 года, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, судом с достоверностью установлено, что истец ФИО5 с сентября 2024 года получает специальную социальную выплату, которая ей назначена работодателем по основному месту работы (женская консультация), следовательно, ее требования о назначении ей специальной социальной выплаты за период с сентября 2024 года по настоящее время являются также необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сорочинская межрайонная больница» об обязании установить специальную социальную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья: Аксенова О.В.

Мотивировочная часть решения изготовлена 02.09. 2025 года